最高人民检察院办公厅


最高人民检察院办公厅关于在整顿和规范市场经济秩序中进一步加强办案工作的通知
最高人民检察院办公厅
高检办发(2001)10号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
国务院部署在全国开展整顿和规范市场经济秩序工作以来，各级检察机关认真贯彻落实高检院的工作部署，迅速行动，积极参与这项工作，运用检察职能，依法及时批捕、起诉了一批破坏市场经济秩序犯罪案件，为整顿和规范市场经济秩序工作的顺利深入开展，提供了有力的司法保证。根据高检院领导同志的指示精神，现对在整顿和规范市场经济秩序中，进一步加强办案工作的有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识。开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序，是党中央在新形势下作出的两个重要战略决策，对于保障改革开放和经济建设的顺利进行，保证“十五”计划目标的顺利实现，具有十分重要的意义。各级检察机关一定要认真学习贯彻江泽民总书记、朱■基总理在全国社会治安工作会议上的重要讲话精神、学习全国整顿和规范市场经济工作会议文件，深刻认识开展整顿和规范市场经济秩序工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的指示精神上来，增强责任感和紧迫感。要按照全国检察长会议的部署和《最高人民检察院关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的意见》的要求，在抓紧抓好“严打”斗争的同时，把积极参与整顿和规范市场经济秩序摆上重要议事日程，作为当前检察工作的重点，进一步抓紧抓好。
二、进一步加大办案工作力度，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。在整顿和规范市场经济秩序工作中，检察机关最重要的职责就是要充分运用检察职能，严厉打击破坏市场经济秩序的各种犯罪活动。各级检察机关要在前一阶段工作的基础上，进一步加大办案工作力度，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等犯罪活动。要加强与有关行政执法部门的联系，及早掌握查获违法犯罪案件的情况，对涉嫌犯罪的要主动建议有关行政执法部门向司法机关移送，防止以罚代刑、放纵犯罪现象的发生。对已经进入检察环节的案件，要逐件梳理，集中力量抓紧审查，及时批捕、起诉。对重大案件，上级检察院要实行挂牌督办，落实责任人，保证从重从严惩处。要按照当地党委、政府的统一安排，在近期与有关部门配合，结合“严打”斗争，公捕公判一批破坏市场经济秩序的犯罪分子。
三、抓住重点，发挥检察职能作用。当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点，是要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几类突出问题，主要包括：以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税特别是走私犯罪为重点，强化税收征管；以查处地方封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。各级检察机关要围绕上述工作的重点，结合本地区实际情况，确定打击犯罪的重点，积极发挥职能作用，做好批捕、起诉工作。当前，要集中力量批捕、起诉一批生产、销售伪劣商品、走私、偷税、骗税、非法减免税、串通投标、非法经营等犯罪大案要案，并配合法院快审快判，以震慑犯罪，振奋民心，推进整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
四、贯彻从重从严方针，加快办案进度。对于破坏市场经济秩序的犯罪案件，要坚决贯彻依法从重从严惩治的方针。对于公安机关移送审查批捕、审查起诉的此类犯罪案件，要采取有效措施，加快办案节奏，提高办案效率。只要有证据证明有犯罪事实的，就要及时批捕；对于共同犯罪案件主犯在逃一时不能到案，但有证据证明有犯罪事实的从犯，要依法批捕、起诉。对于确实需要补充侦查的案件，要制作具体的补充侦查提纲，详细列明需要补充侦查的事项；有的案件，可以根据案件的具体情况，制作《要求提供证据材料通知书》，商请公安机关全面收集、固定证据。
五、严肃查办相关的职务犯罪案件。对于整顿和规范市场经济秩序工作中发现的与经济犯罪相交织的国家工作人员贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪线索，检察机关要坚决依法立案查处。对于公安机关已立案一并侦查的，检察机关要及时介入侦查，并列为重点，加快批捕、起诉。
六、加强领导，强化责任制，狠抓落实。各级检察机关领导同志要加强对这项工作的领导，抓好各项工作的落实。上级检察院要加强对办案工作的指导，加强对重大案件的督办，及时协调重大疑难案件的办理工作。要加强信息工作，对参与整顿和规范市场经济秩序工作的重大部署、办案进展情况和重大典型案件、工作中遇到的重大问题等，要及时上报。


2001年4月30日
广东省江门市人民政府办公室


江府办［2008］84号



关于印发《江门市区廉租住房申请审核及退出管理办法》的通知



各市、区人民政府，市直各单位：

《江门市区廉租住房申请审核及退出管理办法》已经市政府十三届二十六次常务会议审议通过，现予公布，请认真贯彻执行。

江门市人民政府办公室

二○○八年八月二十日



江门市区廉租住房申请

审核及退出管理办法



第一章 总 则

第一条 为完善市区廉租住房保障制度，保障低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发［2007］24号)、《廉租住房保障办法》（建设部、国家发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令[2007]162号）、广东省人民政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府[2008]3号）、市政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（江府[2008]4号）等有关政策法规，结合市区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市区是指蓬江区、江海区和新会区各街道办事处管辖范围。市区廉租住房的申请、审核和退出等相关管理活动适用本办法。

以下条款中的“市”指市本级，“区”专指新会区。

第三条 市（区）廉租住房的申请、审核和退出等相关管理分别由江门市本级和新会区政府组织实施。

市（区）房产局负责廉租住房保障的实施工作。

蓬江区、江海区、新会区政府和市（区）财政局、建设局、物价局、民政局等政府职能部门按照职责分工，做好廉租住房保障的相关工作。

蓬江区、江海区和新会区的房产局、各街道办事处应当设专人负责廉租住房的申请受理、审核等工作。

第四条 本办法所称的廉租住房，是指政府按照规定的条件向低收入住房困难家庭提供、并按规定标准收取租金的住房。

第五条 市（区）廉租住房保障水平以保证低收入住房困难家庭基本住房需要为原则，市（区）民政局和房产局负责低收入家庭住房情况的调查摸底工作，根据市（区）经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素合理确定。

第六条 廉租住房的房源包括直管公房、单位存量公有住房、政府收购或改建的住房、新建廉租住房、社会捐赠住房及其他住房。

第七条 新建、改建廉租住房套型的建筑面积控制在50平方米以内。



第二章 申请条件

第八条 申请廉租住房的家庭应当同时符合下列条件：

（一）具有江门市（区）户籍，家庭成员中至少1人户籍持有年限符合市政府每年公布的条件，并在市（区）工作或居住；

（二）家庭人均月收入和人均住房建筑面积符合市政府每年公布的条件；

（三） 家庭成员未享受住房货币补贴优惠政策；

（四）没有购买房改房（房改房指按“三三制”、“标准价”、“商品价”购买的公有住房或单位已补贴购建个人住房）；

（五）没有享受过以下购房优惠政策：

1.购买解困房、安居房、经济适用住房；

2.参加本单位内部集资建房；

3.政府提供的其它优惠政策购房。

本条第一款第(一)、(二)项条件实行动态管理，市房产局和市民政局征询有关部门意见后，综合考虑财政承受能力、登记家庭的收入和住房困难情况，确定保障范围，报市政府批准后每年1月份向社会公布执行。

第九条 申请廉租住房以家庭为单位，以有完全民事行为能力的户主为申请人，申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。



第三章 申请程序

第十条 申请廉租住房的家庭按照以下程序办理：

（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地街道办事处领取《江门市区廉租住房保障申请表》(以下简称申请表)；

（二）申请：申请人如实填写申请表，并向户籍所在地街道办事处提交申请表和相关资料，街道办事处按本办法第十一条的规定受理申请；

（三）初审：街道办事处在接到申请之日起10个工作日内对申请人户籍、收入、住房等情况通过入户调查、邻里访问或信函索证等方式进行调查核实，并提出初审意见报送所在区房产局。申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处应配合调查、核实。申请人及有关组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

（四）复审和审批：蓬江区、江海区房产局自收到初审资料之日起10个工作日内组织相关部门对申请人家庭收入和住房困难情况审查核实，重提出复审意见并将有关资料报送市房产局，市房产局自收到复审资料之日起10个工作日内会同市民政局联合审批。新会区房产局自收到初审资料之日起10个工作日内会同区民政局完成审批。

（五）公示：市（区）房产局将经审批符合租住资格的申请人姓名、工作单位、现住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面积、家庭收入等情况在申请人居住的社区和市房产局网站同时公示，公示时间不少于10个工作日；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，户籍所在地和实际居住地社区同时公示。任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，向市（区）房产局提出，市（区）房产局自接到异议之日起3个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市（区）房产局批准申请人取得租住资格并在市房产局网站公告，同时向申请人发出《江门市（区）廉租住房保障资格确认书》。

（六）抽签：取得《江门市（区）廉租住房保障资格确认书》的申请人通过抽取顺序号确定先后顺序，再抽取承租的廉租住房房号。按照此方法，优先对行动不便且持有《残疾证》的残疾人、重大疾病人和70岁以上的老人安排三层以下房屋；优先安排持《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》）的申请家庭。

（七）轮候：对已抽取顺序号而未能抽到房号的申请人，可保留其顺序号作轮候顺序，在下期廉租住房配租时，首先安排其按轮候顺序抽取房号。

（八）办理租房手续：申请人抽签确定房号后，当场签署《廉租住房租房确认书》，并在5个工作日内到房屋所在地房管所签订《江门市区廉租住房租赁合同》，办理入住手续。未在规定时间内签订租赁合同的，视同自动弃权。自动弃权的，2年后才能重新申请廉租住房。

第十一条 申请廉租住房的家庭应当提交以下资料：

（一）申请表及户口簿、身份证、结婚证，丧偶或离异的提供相关证明。

（二）申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入）。申请家庭工资总收入的核定办法：

1.申请家庭成员属行政、事业单位、企业职工的，由所在单位核定，加盖单位公章。

2.申请家庭成员属灵活就业人员的，由户籍所在地街道办事处受理、对其自报情况进行审核并加盖公章；居住地与户籍地不一致的，实际居住地街道办事处应配合调查核实。

3.属民政部门核定的最低生活保障家庭、低收入困难家庭的，提供《低保证》、《江门市区低收入家庭证》（以下简称《低收入证》），免交本项规定的收入证明资料。

（三）现住房证明:户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的证明资料及共同提出申请的家庭成员所拥有其他房产的证明资料；租住住房的（不含同一户籍有赡养关系的租住、借住关系），提供租赁合同；借用住房的，提交由户籍所在地街道办事处出具户主与借用人的借用关系证明；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明。申请家庭现住房的核定范围：

1.申请家庭通过市场方式购买（商品房或存量房）、赠与、继承等途径取得的所有住房；

2.自行建造的住房，含宅基地建的住房；

3.已拆迁补偿的住房（含以货币方式取得的拆迁安置款的原住房或已签产权交换拆迁协议但未回迁的住房）。

（四）申请人签署的诚信承诺书。

以上规定材料涉及各类证件或合同等的，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。



第四章 租赁管理

第十二条 廉租住房的租金收缴和房屋修缮等具体事务性工作，由市（区）房产局委托所在地房管所实施管理。廉租住房的租金收入严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理。

第十三条 廉租住房承租人应当及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、环卫、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，相关费用由承租人自行承担；接到申请的相关单位应当提供方便，保证承租人正常使用。

第十四条 承租人应当按照租赁合同约定缴交房屋租赁保证金和每月按时缴交租金。

第十五条 承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务，因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复并依法承担相关费用。

第十六条 廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，以及改建、回收、回购、收购的廉租住房在投入使用前，由市（区）房产局视实际需要进行基本装修等相关费用,纳入市（区）廉租住房的维护费用支出管理。

第十七条 新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。改建、回收、回购、收购住房用作廉租住房所需支出列入市（区）廉租住房保障资金支出管理。



第五章 退出管理

第十八条 申请家庭在取得廉租住房的次年起，每年的6月底前向市（区）民政局如实申报家庭收入、人口和住房变动情况，市（区）民政局会同房产局等有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：

(一)经审核符合保障条件的，续租廉租住房；

(二)经审核家庭收入、人口、住房等情况发生变化，不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

第十九条 租住廉租住房后出现下列情形的，承租人应主动申报退出廉租住房：

(一)家庭收入已超过规定条件的；

(二)购买或通过其他途径获得住房的；

(三)出现不符合廉租住房条件其他情形的。

第二十条 退出廉租住房按以下程序办理：

(一)承租人向市（区）房屋所在地房管所提出申请，签订退房协议；

(二)承租人在办理退出廉租住房前，应当结清水、电、燃气、电视、电话、物业及其他应当由承租人承担的相关费用，同时将户籍迁出;

（三）暂时无法腾退的，给予12个月的过渡期，过渡期内按公房租金标准计租；过渡期满，仍不腾退廉租住房的，改按市场租金标准计租。



第六章 监督管理

第二十一条 市（区）民政局和房产局不定期对租住廉租住房家庭的情况进行抽查，经抽查不再符合条件的，取消廉租住房保障。

第二十二条 不按本办法第十八条规定的时间申报家庭收入、人口和住房变动情况的，市（区）房产局取消其廉租住房保障资格，收回廉租住房，对暂时无法腾退的，按第二十条第（三）项的规定处理。

第二十三条 申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等手段骗租廉租住房的，由市（区）房产局取消其廉租住房保障资格，收回房屋并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金，2年内不再受理其廉租住房申请；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

对出具虚假证明的组织和个人，由市（区）房产局提请相关部门或监察部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 有下列情形之一的，市（区）房产局收回房屋，取消其廉租住房保障资格，2年内不再受理其廉租住房申请，并依法追究相关责任人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

(一)承租人擅自将租住的廉租住房转让、转租、转借、调换的；

(二)无正当理由累计拖欠租金6个月以上的；

(三)无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

(四)擅自对廉租住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

(五)故意损坏廉租住房及其附属设备的；

(六)违反房屋租赁管理有关规定的。

第二十五条 政府职能部门和街道办事处工作人员在资格审核和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

申请人及共同申请的家庭成员对申请廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。



第七章 附 则

第二十六条 各市可参照本办法，结合当地实际，制定相应具体办法。

第二十七条 本办法与今后国家和省发布的政策有抵触的，以国家和省的政策规定为准。

第二十八条 本办法自发文之日起执行，2002年5月1日公布的《江门市廉租住房租赁管理暂行办法》（江房委办[2002]06号）同时废止。