吉林省人民政府


吉林省公路客运旅客人身意外伤害保险办法
吉林省人民政府



第一条 为了保护公路客运旅客的合法权益，使旅客因车辆发生事故受到意外伤害时得到经注补偿，根据国家和省有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡乘坐我省公路客运车辆的旅客，必须依照本办法向中国人民保险公司吉林省分公司（以下简称保险公司）投保公路旅客人身意外伤害保险。
第三条 经宫旅客运输业的单位和个人（以下简称车主），必须代旅客办理公路旅客人身意外伤害保险，并与保险公司签订为旅客代办意外伤害保险的协议。没有办理旅客人身意外伤害保险的，不得营运。
第四条 旅客保险期限，自旅客购票上车时开始，到下车时终止。
旅客在旅行中，所乘车辆因故停驶，改乘由车主指定的其他客运车辆，保险责任继续有效；不再乘坐指定车辆的，保险期限于离车时即告终止。
第五条 旅客缴纳的保险费，按票价的百分之二核收，包含于客票面额之内。
第六条 车主代旅客办理保险手续后，每月五日前将所收保险费交给保险公司，由保险公司签发保验证，车主应将保险证张贴于营运车辆风挡玻璃处。
第七条 旅客在保险有效期内遭到意外伤害，车主有救护和处理善后的责任，并应及时向当地公安机关报告，同时通知保险公司。
第八条 旅客在保险有效期内，因车辆发生事故，人身遭受意外伤害，需要治疗的，由保险公司在保险金额限度内按下列标准给付保险金。
（一）国家规定准予报销的医疗费。
（二）受伤旅客经医疗部门和保险公司同意到异地治疗时的往返车船费，按国家一般工作人员公出的有关规定核销。
（三）受伤旅客住院期间的误工工资：有固定工资收入的，标准工资减发部分，由保险公司补足；无固定工资收入的，由保险公司按当地机械二级工标准工资补发。
（四）受伤旅客在住院期间的伙食补助费，每人每天按三元五角给付。
（五）受伤旅客伤情严重，经医疗部门同意，可配护理人员（最多不超过两人）。
护理人员的费用补助，住宿费用，每人每天不超过七元；其他费用，比照本条（二）、（三）、（四）项的规定给付。
第九条 旅客因第八条所述意外伤害致残或丧失身体机能者，除依照第八条给付医疗费用外，另由保险公司按照中国人民保险公司《人身保险意外伤害残废给付标准试行办法》给付保险金。
第十条 旅客在保险有效期内，因车辆事故遭受意外伤害致死的，由保险公司一次给付保险金五千元。
第十一条 旅客人身意处伤害保险每人最高保险金额为人民币五千元。
第十二条 旅客因下列原因遭受伤害时，保险公司不负给付责任：
（一）因疾病、自杀、殴斗或有犯罪行为的；
（二）爬车、跳车和其他违反乘车安全规定的；
（三）无票乘车的。
第十三条 由于司机的重大失职或故意行为造成的事故，致使保险公司发生旅客人身意外伤害保险给付的，保险公司有向车主追偿经济损失的权利。
第十四条 车主未通过合法手段取得客票，因车辆行驶中的事故，致使旅客遭受意外伤害的，保险公司不负给付责任。
第十五条 旅客申请领取保险金，应自意伤害发生之日起二年内办理，逾期不办者，按自动放弃处理。
第十六条 在有关手续完备的情况下，保险公司应在十五日内给付保险金。
第十七条 保险公司工作人员应实事求是，秉公办理。对刁难群众、徇私舞弊或不认真履行职责的，由所在单位或上级机关给予行政处分。
第十八条 本办法自发布之日起实施，过去省内有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1988年6月28日
　　一、“慎刑”

　　刑法的谦抑性，又称刑法的经济性或节俭性，是指“立法者应当力求以最小的支出——少用甚至不用刑罚（而用其他刑罚替代措施），获取最大的社会效益——有效的预防和抗制犯罪”。【1】张明楷教授也指出：“刑法的谦抑性，是指刑法依据一定的规则控制处罚范围与处罚程度，即凡是适用其他法律足以抑制某种违法行为、足以保护合法权益时，就不要将其规定为犯罪；凡是适用较轻的制裁方法足以抑制某种犯罪行为、足以保护合法权益时，就不要规定较重的制裁方法”。【2】此外有一些学者认为：“刑法谦抑性原则作为现代刑法的基本刑事政策，本质上是“慎刑”思想的体现，即在社会生活中刑法要严格控制其介入的广度及深度，避免其在规范社会生活的过程中侵犯公民的人权而引起国际社会对其保障人权原则的质疑。

　　刑法是我们惩治犯罪的最有力的手段，是其他法律的最后一道防线，这就要求刑罚不宜广泛的介入社会生活的各个领域，刑法本身是一种第二次评价规范的立法，是其他法律的后盾法也可以说它是其他法律的补充法，当出现了其他法律不能调合的社会矛盾时才可借助其帮助实现管理目的。因此，刑法应当注重自身的谦抑性。不能一旦出现了违背管理目的实现的行为就首先考虑使用刑罚手段予以打击，而是应该要抑制对刑法的使用。在司法环境中，我们也要考虑成本与收益的问题，应当尽可能以最小的支出获取最大的社会效益，也就是说要在“慎刑”或“少刑”的基础上做到有效预防与控制犯罪。

　　二、启动刑法的标准

　　抑制刑法首先要从抑制刑罚权开始，刑罚权的启动应当要符合如下的几项的标准：（1）在大多数人眼里这种行为的存在对社会的危害是明显的，并且这种危害在大部分人和社会来看是不能容忍的；（2）对这种行为进行处罚是符合刑罚打击犯罪、管理社会目的的；（3）对这种行为进行刑罚打击是不会导致其他的对社会有利行为的禁止的；（4）对这种行为科处刑罚是不违背公平、公正思想的；（5）对这种行为进行入罪处罚处理时，是不会产生质与量的负担的；（6）对这种行为用刑罚处罚时是没有可替代的其他的处理方法的。所以，我们不能动不动就编制各种罪名来使行为人入罪，不能轻意使用刑罚实现管理意图，刑法这张法网不能越织越细密、越织越严苛。法律不是万能的，刑法当然也不例外。　

　　一般情况下，立法者都面临着这样一个基本问题：法律应该维护什么样的行为又应该禁止什么样的行为。其实，这不是一个简单的选择题。立法者在设定某一个罪名时只能将那些严重危害国家、社会或者个人的行为规定在法律之中。而哪些行为是上述所列举的行为需要立法者根据本国的历史传统、国情及政治、经济、文化等各种因素进行判断。此外，刑法制定后应该是要对公众的社会生活产生重大影响的，也可以这么理解，缺乏实际有效性的法律比没有法律的负面影响更大，这是因为虚有其表的法律是会动摇群众对法律的信任的，导致的结果将侵损法律的权威。法律的权威一旦丧失社会将失控，而要修补这种“失控”付出的代价必将远远超过把一个原本失去秩序的社会引导为有序状态花费的成本。笔者要提出的是，立法者只需将那些被民众普遍抵制的行为规定为犯罪即可。原因很浅显，只有被民众普遍支持、认同的法律才有群众基础才会顺利的实施也才能取得较好的社会效果。

　　刑法的主要功能在于打击严重危害社会的犯罪行为保护公民个人的权益和社会公共利益，把犯罪尽可能地控制在“不危及社会的根本生存条件，社会可以容忍的限度之内。”刑法谦抑性的内容主要表现在刑法的迫不得已性、有限性和宽容性。有限性表现为刑法在调控范围和刑罚手段的运用上应该是有限的；迫不得已性指不到万不得已不得把某种行为在刑法中加以规定，不到万不得已不得动用较重的刑罚。

　　三、非犯罪化

　　非犯罪化是谦抑性思想的核心内容。那么，什么是非犯罪化呢？对这个问题的认识理论上有狭义、广义和最广义之争。我国学者一般将广义说作为非犯罪化的通说，最广义说、狭义说本文将不予赘述，仅简单介绍广义说。非犯罪化在广义说中的情形有两种。一是立法上的非犯罪化。一旦立法者认为被先前法律规定为犯罪的罪名再无必要继续存在，则应该将相关规定从法律中撤销，原来所规定的犯罪行为从而非犯罪化、合法化。也就是说，取消某些罪名，使这些行为不在受刑法调整。二是立法和司法上的非犯罪化。是指那些被现行刑法规定为犯罪的行为，但是这些行为的社会危害性不是足够大的情况下，再无借助刑罚打击的必要，通过立法或者司法不再认定为犯罪。

　　四、刑事条文并非越多越好

　　也许有的人会认为，建设社会主义法治国家就是要尽可能多并且详细的制定刑事法律以规制社会生活中出现的各种犯罪行为。其实，法治是一种政治生态，它与立法的繁简、严宽是没有必然的关系的。有时候越是完备和严苛法律，越往往是强权专制的社会，因为法律并不等同于法治。法治的原则就是要避免法律以及其他专横权力。刑法作为最严厉的法律一定是温良和谦抑的。刑法被人们所遵守，并不是仅仅依靠严苛和威慑力，与之相较，更重要的人们的内心的认同和敬畏。

　　
参考文献：

【1】 陈兴良著：《刑法的价值构造》，中国政法大学出版社1998年版，第353页。

【2】张明楷著：《刑法格言的展开》，法律出版社1999年版，第289页。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）