市政府办公室二００三年度目标管理考评办法
江西省吉安市人民政府
关于印发市政府办公室二００三年度目标管理考评办法的通知
( 吉府办字〔2003〕65号 )
2003-3-11
本办各科（室、队）、所属各单位：
《市政府办公室二００三年度目标管理考评办法》在广泛征求意见的基础上，经办公室党组会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二００三年三月十一日
市政府办公室二００三年度目标管理考评办法
一、考核项目
（一）共同部分（共30分）
1、政治学习（3分）
积极参加办公室组织的各种政治理论学习，认真做好学习笔记，每个干部每两个月至少写出1篇以上质量较高的学习心得体会。学习笔记、心得体会每少一篇，均分别扣0.2分。
2、团结协作（6分）
（1）科（室、队）内部团结，工作协调（2分）。出现闹矛盾现象不得分。
（2）主动与其他科（室、队）搞好配合协调，通力合作，工作不推诿、不扯皮（2分）。每出现一次工作推诿、扯皮现象扣1分，造成后果的不得分。
（3）积极参加办公室统一组织的各项集体活动（2分）。无故缺席，每人次扣0.5分。
3、廉洁自律（6分）
(1)严格执行办公室内部有关规章制度（2分）。若有违反，每人次扣0.5分。
（2）厉行节约，严格按规定的标准使用经费（2分）。超标者不得分。
(3)遵守党风廉政建设各项规定，无违法违纪现象（2分）。出现违法违纪现象不得分。
4、文明服务（4分）
（1）坚持使用办公室制订的"十条文明用语"（1分）。出现不文明现象每人次扣0.5分。
（2）及时答复和办理部门、本办内部人员所需办理的事项（1分）。无故拖延，每人次扣0.5分。
(3)热情接待基层人员和人民群众，帮助其解决实际问题（2分）。不热情、不热心，造成群众投诉的每人次扣1分。
5、内务整治（3分）
经常对室内进行清扫、整理，保持六面干净，资料、物品放置有序。检查评比一次不合格扣1分。
6、招商引资（8分）
按时完成办公室下达的招商引资任务。完成任务的计满分；未完成任务的，按实际完成比例计分；超额完成任务的按每超10个百分点加1分，加分累计不超过5分。
（二）业务工作（共70分）
业务工作的考核分专业科室、综合科室、后勤科室、所属单位四块进行。
1、专业科室（含综合科、涉外科、农业科、工交科、城建科、科教科）
（1）在公文办理过程中，行文规范，准确率达到100%（10分）。如出现行文不规范或错字、漏字的，每处扣1分，出现内容错误每处扣5分。
（2）承办各种会议规范、有序、高效（10分）。每出现一次纰漏扣2分。
（3）每月向信息科报送信息不少于4条，全年被《江西政务》采用信息2条以上（12分）。每少报一条扣0.5分，少采用一条扣2分。
（4）负责分管领导讲话稿的起草工作，积极参与市政府主要领导讲话稿和其他综合性文稿的起草、修改工作（6分）。无故不参与者每人次扣2分。
（5）积极参与办公室的专题调研活动，撰写有份量、有价值的调研文章全年不少于2篇，其中被办公室《决策参考》采用至少1篇（6分）。少写一篇扣2分，未采用扣2分。
（6）围绕市政府的年度中心工作和重点工作，开展2次以上专项督查（4分）；做好领导批示件的登记办理、督促和反馈工作，办结率达到100%，反馈率达到100%；加强对市长直通电话转办事项的督查，确保办结率达到95%以上；做好人大代表建议、政协委员提案的协办、转办、督办，办结率达到100%（16分）。少督查一次扣2分，每少一个百分点扣1分。
（7）积极主动做好本专业口信访、上访接待工作，协助有关部门妥善处理有关事项（6分）。接待处理不及时，每次扣2分，酿成后果不得分。
2、综合科室（含秘书科、调研科、信息科、人事科、监察室、法制办、体改办、市长直通办）
（1）秘书科
①公文办理行文规范，程序到位，保证质量，讲究时效，准确率达到100%（10分）。每出现一处差错扣2分。
②公文传递严格遵守《市政府办公室公文处理补充规定》中的时限要求（10分）。每延误一次扣1分，给工作造成后果的再扣2分。
③承办市委、市政府重要会议规范、有序、高效（10分）。每出现一次纰漏扣2分。
④严格按规定的程序管理和使用市政府、市政府办公室印鉴，做好文件保密工作（10分）。出现使用印鉴不当或发生密级文件泄密事件此项不得分。
⑤文书档案管理规范有序，归档及时（5分）。管理较零乱扣1分，归档不及时扣1分。
⑥做好办公室值班工作，收发传真和会议通知及时准确（5分）。每出现一次差错扣1分。
⑦做好市政府常务会议议题收集、材料打印和装订工作，并在3天之内编发纪要（6分）。出现内容差错每次扣2分，延误时间每次扣0.5分。
⑧每月上旬编发市政府上个月《大事记》（6分）。若不及时，每次扣0.5分，少一期扣1分。
⑨公文打印严格遵守《吉安市政府办公室打字文印管理制度》中的时限要求（4分）。每延误一次扣0.5分。
⑩做好公文交换站工作（4分）。每发现一次投诉扣1分。
（2）调研科
①开展各项调研活动不少于4次（12分）。每少一次扣3分。
②撰写调研文章不少于4篇（16分）。每少一篇扣4分。
③编发《决策参考》不少于25期（12分）。每少一期扣0.5分。
④开展专项督查活动不少于3次（15分）。每少一次扣5分。
⑤编发《督查与通报》不少于15期（15分）。每少一期扣1分。
（3）信息科
①对全市政府办公室系统办公自动化工作进行规划、指导、培训（6分）。少一项扣2分。
②向省政府办公厅报送信息500条以上，被《江西政务》采用60条以上（18分）。少采用一条扣0.5分。
③全年编发《吉安政务》普刊50期、增刊和呈阅件20期以上（20分）。每少一期扣0.5分。
④做好市政府主要领导批示件（上访信）的登记、办理、督促、反馈和信访接待工作，办结率达到100%，反馈率达到100%（10分）。每少一个百分点扣1.2分。
⑤在一楼大厅设置电子显示屏，并搞好日常维护，保证每工作日按时运转两小时（6分）。不按时运转每次扣0.5分。
⑥完成"市情多媒体演示系统"各项数据的更新、补充、完善，每月平均演示一次（6分）。更新、补充、完善不及时扣1分，少演示一次扣0.5分。
⑦为市政府办公大楼三号会议室的视频网络提供技术支持与服务，以确保正常运转（4分）。运转不正常，每次扣1分。
（4）人事科、监察室
①按上级规定的内容和要求，抓好机关政治理论、党纪条规学习（10分）。少进行一次扣2分。
②抓好党风廉政建设，及时查处违反党纪条规的人和事（10分）。查处不及时每次扣2分。
③健全机关各种组织，开展正常活动（8分）。一个组织不健全扣1.6分。
④整理干部人事档案，达到科学分类、资料齐全的管理要求（8分）。分类不规范扣1.6分，管理不正规扣1.6分。
⑤严格执行干部人事、工资政策，做好干部人事、考核、工资调整工作（8分）。每发现一次差错扣2分。
⑥严格执行保密纪律，做好有关干部人事、纪检监察的保密工作（8分）。发现泄密此项不得分。
⑦组织开展不少于3次机关文体活动（8分），组建一支机关业余文娱队（10分）。少开展一次文体活动扣2.6分，业余文娱队不组建不得分。
（5）法制办
①做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，见面率达到80%以上，答复率达到100%，满意率达到80%以上（20分）。每少一个百分点扣1.6分。
②办理行政复议案件，办结率达到100%，合格率达到100%（15分）。每少一个百分点扣1.8分。
③做好政务公开推行工作，在县（市、区）政府推广达到100%，市直单位推广达到50%以上（20分）。每少一个百分点扣0.5分。
④负责市政府规范性文件的审核把关，准确率达到100%（15分）。每出现一处差错扣3分。
（6）体改办
①为市内企业股份制改造、培养上市后备企业提供指导和服务（14分），协助有关部门完成一个股份公司上市（10分）。指导和服务不到位扣3.5分，未完成公司上市任务不得分。
②配合有关部门搞好事业单位改革，并协助抓好一个事业单位改革试点（20分）。不主动配合扣5分，未协助抓试点扣15分。
③积极总结推广国企改革、事业单位改革经验四份（16分）。少一份扣4分。
④按照《江西省产权交易管理办法》对我市原有的"产权交易所"进行重组（10分）。未重组不得分。
（7）市长直通办
①市长直通电话受理率达到100%，办理率达到100%（12分）。每少一个百分点扣1.5分。
②领导批示件办结率达到100%（10分）。每少一个百分点扣2.5分。
③编发《市长直通电话工作简报》共12期（12分）。每少一期扣1分。
④编发向市政府提工作建议、向市直部门提出整改意见共12期（12分）。每少一期扣1分。
⑤在新闻媒体上做宣传报道不少于24次（12分）。每少一次扣0.5分。
⑥市长直通电话自办件不少于10次（12分）。每少一次扣1.2分。
3、后勤科室（含总务科、老干科、车队）
（1）总务科
①增收节支，做到全年经费收支平衡，确保机关正常运转。公用经费比去年下降10%，节约开支10万元以上（10分）。少节支1万元扣1分。
②严格执行财经制度（8分）。每发现一次违反财经制度现象扣2分。
③大院美化、亮化、绿化确保进入星级单位（10分）。未进入星级单位不得分。
④大楼设施管理严格，维修及时，运行安全（8分）。每出现一次损失1000元以上的事故扣2分，出现一次损失1万元以上的事故不得分。
⑤加强值班，做好机关院内安全保卫工作，确保机关安全（10分）。每出现一次治安案件扣2分，出现一次刑事案件不得分。
⑥完成吉祥宾馆改造（8分）。未完成不得分。
⑦完善干部职工健身活动中心的配套设施建设（8分）。未按要求配齐设施不得分。
⑧组建办公室干部职工投资基金会，确保资金投放有效益（8分）。资金投放无效益不得分。
（2）老干科
①协助有关部门按期完成沿江路老干部宿舍的搬迁工作（15分）。未按期完成扣4分。
②抓好老干部活动室装修和设施配备工作（10分）。未按要求进行装修和配备设施不得分。
③组织老干部至少开展2次活动（8分）。少开展一次扣4分。
④健全机关老年体协（7分）。未健全不得分。
⑤加强车辆管理，减少经费开支，经费开支比去年下降10%（10分），确保安全行车无事故（20分）。开支下降每少一个百分点扣1分，每出现一次损失1000元以上的事故扣2分，每出现一次大事故，若负次要责任扣5分，负主要责任扣10分。
（3）车队
①抓好安全行车，确保全年行车不出大事故（30分）。每出现一次损失1000元以上的事故扣2分，每出现一次大事故，若负次要责任扣5分，负主要责任扣10分。
②加强车辆管理，严格把关，减少经费开支，经费开支比去年下降10%（25分）。每少一个百分点扣2.5分。
③加强车辆日常保养，开展车容车貌评比活动不少于4次（15分）。少开展一次扣3.7分。
4、所属单位（含外侨办、民族宗教局、方志办）
（1）外侨办
①做好因公出访人员的服务工作，着重做好市领导出访的服务工作（20分）。每出现一次差错扣5分。
②继续加强与省外侨办和日本茨城县农业协同组合的联系，向日本输送农业研修生确保全省第一（15分）。未获全省第一扣7分。
③积极争取海外公益事业捐赠60万元人民币（20分）。每少10万元扣3.3分。
④寻求我市海外友好城市，力争开展经贸文化交流活动（15分）。未能挂上钩不得分。
（2）民族宗教局
①建立健全民族工作社会化机制，开展对口支援工作（15分）。开展对口支援工作成效不明显扣4分，未开展不得分。
②按照江西省民族地区经济和社会发展"十五"规划要求，做好项目立项申报工作，积极向上争取资金70万元（24分）。每少10万元扣3.4分。
③开展宗教活动场所创"五好"活动（15分）。开展不经常扣4分，未开展不得分。
④建立和完善宗教工作协调机制，依法加强对宗教场所和宗教团体的管理（16分）。每出现一次局部扰乱社会治安的现象扣4分，出现一次影响全局社会稳定的现象不得分。
（3）方志办
①继续完善资料库，达到科学分类、资料齐全的管理要求（20分）。分类不规范扣4分，管理不正规扣4分。
②按进度要求，保质保量完成《吉安地区志》编纂任务（30分）。每出现一处差错扣3分，未达进度要求不得分。
③为大力宣传庐陵文化，年内争取出版《吉安人物》或《吉安宰相全传》（20分）。未完成书稿不得分。
二、考核程序
1、成立二００三年度办公室目标管理考核领导小组，由党组书记黄六根同志任组长，班子其他人员为成员，负责对目标管理考核工作的组织领导。
2、各单位于次年元月15日前对自身目标完成情况逐项进行自评打分，并以书面形式报办公室目标管理考核领导小组，在此基础上，共同部分由有关科室负责审核，其中：人事科、监察室负责第1、2、3项，秘书科负责第4项，总务科负责第5项，涉外科负责第6项。业务工作由办公室统一组织考核组逐单位进行审核。
3、根据审核结果，由办公室目标管理考核领导小组按照优（90分以上）、良（80-89分）、中（70-79分）、差（69分以下）评定等次，并对获70分以上的单位分别兑现目标管理奖金，对获69分以下的单位，单位负责人要写出书面检查，说明原因。
4、出现违法违纪现象或招商引资未完成任务的，单位不能评先，个人不能评优。
【案例简介】2001年6月，陈某为从事混凝土生产销售活动，虚报注册资本1000万元，成立了某商品混凝土公司，自任法定代表人。2003年9月，又将注册资本虚增至4278万元，并将公司法定代表人变更为他人，但实际经营活动均由其一人负责。
公司成立后，由于缺乏经营资金，陈某采用以支付4％－8％月息的方式，向他人募集资金用于生产经营活动，由于产生的利润不足以偿还借款的本金及利息，加之盲目对外投资，及未及时回笼货款，致使公司至2004年5月已负债累累、资不抵债、濒临破产，经营活动也被迫陷入停顿。经司法审计，该公司总资产3433万余元，总负债5395万余元，净资产为负1961万余元。
为归还高利贷本息，陈某指使其妹陈某某以公司的名义，继续以支付高息方式进行非法集资。陈某某在明知公司已濒临破产的情况下，仍以公司经营、投资缺少资金为由，故意隐瞒公司实际经营情况，并以支付4％－8％的月息为诱饵，采用开具远期支票作为还款保证，到期无法归还时，则先支付部分利息，再更换还款支票，以此拖延还款期限的方法，向江苏省姜堰、盐城地区等地在沪经商、务工人员大量非法集资。经司法审计，2004年5月至8月，陈某、陈某某采用上述方法，共向任某、王某、沈某等85人骗取资金共计3518.67万元，除归还借款人利息330.54万元外，余款中大部分被用于归还先前的债务。
该案以集资诈骗罪起诉后，法院分别判处陈某无期徒刑、陈某某有期徒刑十年。
【分歧意见】关于本案的定性，在审查起诉过程中有两种不同观点：
第一种观点认为，两被告人于2004年5月至8月期间，为偿还对外债务，以某商品混凝土公司等名义，在向不特定的八十余名被害人非法募集资金过程中，以非法占有为目的，虚构对外投资事实，隐瞒该商品混凝土公司已严重资不抵债真相，又许以高额利息为诱饵，骗取钱财，且犯罪数额特别巨大，故应当以集资诈骗罪认定。
第二种观点认为，上述定罪意见割裂地看待了全案犯罪事实。两被告人于2004年5月至8月向八十余名不特定公众非法募集3518万余元资金的过程中，虽然使用了虚构事实、隐瞒真相的诈骗方法，但是其将上述所募集的资金主要归还了其前期所募集资金用于经营生产而产生的经营债务，在此过程中，两被告人无恶意挥霍、占有该3518万余元的行为，而且还将其中330万余元作为利息返还给出资人。其从2001年6月至2004年5月采用高息，向社会公众募集资金的行为，本身就符合非法吸收公众存款罪的特征，该二人在2004年5月至8月实施的行为，只是其前期募集资金行为的延续，从本质上而言，未有改变，故仍应当认定为非法吸收公众存款罪。
【原文观点】该案被告人的行为性质，在不同时间阶段是不同的。
（一）、2001年6月至2004年5月期间，被告人陈某募集资金的行为性质属于非法吸收公众存款的行为。该节事实由于相关当事人经济获利原因，拒绝提供相关证言及其他证据，无法证明陈某募集资金的确切数额，在提起公诉时，公诉机关未以非法吸收公众存款罪认定。
（二）、2004年5月至同年8月期间，被告人陈某、陈某某继续向他人募集3000余万元资金，用于归还债务的行为，虽然与前期募集资金的行为，在外在表现上相同，但其实质已经发生了变化。
第一，两被告人在向他人募集该3000余万元资金的过程中，使用了虚构事实、隐瞒真相的诈骗方法。在该过程中，两被告人向众多被害人编造、虚构募集资金理由是某商品混凝土公司经营缺少资金，以及外投资缺少资金，承诺将募集资金用于公司经营及投资，而隐瞒了公司已严重资不抵债、生产销售等经营活动已被迫停顿的实际经营状况，以及将所募集资金实际用于归还债务的真实用途，而采用支付高额利息为诱饵，获取被害人资金。
第二，两被告人在向被害人非法募集资金过程中有非法占有的目的。在案证据已经证明，涉案的3000余万元中，大部分是由陈某指使其妹用于归还2004年5月之前，以高息募集资金的本金和利息，其余部分用于归还该商品混凝土公司在其以前经营中对外产生的债务，结合该商品混凝土公司已负债累累、濒临破产、资不抵债的实际经营状况，排除了以后归还被害人上述非法募集3000万余元资金的可能。
基于上述两点理由，本案两名被告人在向被害人非法募集资金的过程中，具有非法占有的目的，也使用了诈骗方法，应以集资诈骗罪认定。
【笔者观点】为了更好地说明问题，笔者建立一个数学模型进行剖析。
数学模型参数设定：假定陈某自即2001年6月注册成立公司起，非法吸收公众存款1000万元，全部投入生产经营，每月利率为4%，设定每月利润数（除高利贷利息外其他成本和税费全部扣除）每月10万元，利润不足偿付利息数部分通过增加集资债务，扩大集资规模解决。这里先假定陈某自第一个月后投资1000万元后不再扩大投资规模，到2004年5月之前，资金链都没有出现问题，顺利集资还本付息，此后第37个月陆续出现资金链断裂的情形，范围逐步蔓延，集资人为了能筹集到资金开始提高月利率至8%，到2004年8月无法筹资还本付息而案发。单位：万元。
模型数据说明：集资数*月利率4%=当月应付利息数，设定每月（除利息外）的利润数为10万元，当月应付利息数—当月利润数+当月集资数=下月应集资数。
月份数：1 2 3 4 5 6 7 8 9
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：40 41.2 42.45 43.75 45.10 46.50 47.96 49.48 51.06
集资数：1000，1030，1061.2，1093.65，1127.40，1162.50，1199.00，1236.96，1276.44，
月份数：10 11 12 13 14 15 16 17 18
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：52.70 54.41 56.18 58.03 59.95 61.95 64.03 66.19 68.44
集资数：1317.50，1360.20，1404.61，1450.79，1498.82，1548.77，1600.72，1654.75，1710.94，
月份数：19 20 21 22 23 24 25 26 27
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：70.78 73.21 75.73 78.36 81.10 83.94 86.90 89.98 93.18
集资数：1769.38，1830.16，1893.37，1959.10，2027.46，2098.56，2172.50，2249.40，2329.38，
月份数：28 29 30 31 32 33 34 35 36
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：96.50 99.96 103.56 107.30 111.19 115.24 119.45 123.83 128.38
集资数：2412.55，2499.05，2589.01，2682.57，2779.87，2881.06，2986.30，3095.75，3209.58，