财政部 国家计委 等


关于1995年税收财务物价大检查实施办法的通知
1995年10月13日，财政部、国家计委、国家税务总局

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、税收财务物价大检查办公室，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室：
为了贯彻落实国务院国发〔1995〕26号《通知》的各项规定，把1995年税收财务物价大检查搞得更加扎实、有效，现对开展今年大检查的有关问题提出如下实施意见：
一、大检查的时限。1995年税收财务物价大检查从10月份开始，明年春节前结束。主要检查1995年发生的各种违反财经法纪的问题，以及1994年发生的未检查或虽已检查但尚未纠正的违法违纪问题。对某些重大问题，如有必要，也可追溯到以前年度。
二、大检查的步骤。今年的大检查分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段，以重点检查为主。自查时间，从国务院《通知》发布之日起至10月31日止；重点检查从11月1日开始，到明年春节前结束；舆论宣传和思想发动工作要贯穿大检查始终。在大检查后期，要着重抓好整改建制和总结表彰工作。
三、大检查的范围。在自查阶段，所有企业、事业单位、国家机关、社会团体和个体工商户，都必须认真进行自查自纠，并如实填报《自查报告表》，自查面要达到100％。在自查基础上，各地区、各部门要抽调一批政治业务素质较好的人员组成检查组，选择部分行业和单位进行重点检查，重点检查面不得低于40％，有力量的地区和部门要尽量多安排一些重点检查户数。
四、大检查的重点单位和内容。检查的重点单位是：
（一）缴纳增值税、消费税和所得税的大中型工交企业及商品流通企业等税源大户；
（二）金融保险企业和各类非银行金融机构；
（三）各类经营性开发公司以及第三产业中一些管理比较混乱的企业；
（四）外贸公司和有外贸经营自主权的企业；
（五）经营性亏损严重的行业或企业；
（六）乱涨价、乱收费、乱罚款问题突出的部门和单位；
（七）规模较大，管理混乱的集体企业、乡镇企业、私营企业；
（八）有群众举报的违法违纪单位；
（九）各地区、各部门认为需要重点检查的其他企业和单位。
在普遍检查企业和单位执行国家财税物价法规情况的基础上，重点要检查以下违反财经法纪行为：
（一）擅自越权减税、免税、退税、包税，自行改变税率等行为；
（二）采取各种非法手段偷税和骗取国家出口退税行为；
（三）将应缴中央财政的收入缴入地方财政或者把应缴上级财政的收入缴入本级财政的收入“混库”行为，以及乱退财政收入行为；
（四）违反发票管理规定，私自印制、使用假发票，以及真票假开或倒卖发票等行为；
（五）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或增加亏损、擅自冲减国家资本金等行为；
（六）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”行为；
（七）违反国家规定，随意支用各项财政资金，以及将预算内资金转为预算外资金、将国有资产转为集体或个人所有和在清产核资中隐瞒帐外财产或虚报财产损失等行为；

（八）有行政性收费和罚没收入的单位，擅自截留、挪用、私分应上缴财政收入的行为；
（九）违反国务院规定，擅自出台新的调价项目，以及经营粮、棉、肥等重要商品随意乱涨价的行为；
（十）违反国家价格政策法规，在医疗、教育和铁路运输等方面乱收费的行为；
（十一）各地区、各部门认为需要重点检查的其他违法违纪行为。
对于拖欠税款的问题，也要结合大检查认真进行清理，抓紧催收，限期缴清。
五、大检查的政策规定。对大检查中查出的违反财经法纪的问题，要严格按照国家现行财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行处理。
（一）对自查出的违反财经法纪问题，可以酌情从宽处理，除按规定调整帐务、补缴各项税款（含滞纳金）和收入外，一般不予处罚。
（二）对重点检查出的违反财经法纪问题，一律从严处理，除按规定调整帐务、补缴各项税款和收入外，必须依法给予处罚。
1、查出擅自减免税款问题，除撤销其原有决定并依法补征税款外，还要上报财政部和国家税务总局。
2、查出各种偷税和骗取出口退税的问题，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，除如数追缴偷骗的税款外，还要给予处罚。
3、查出截留、侵占、隐瞒中央财政收入或上一级财政收入问题，除按照预算级次全额追缴入库外，并报财政部或上一级财政部门审核处理。
4、查出违反发票管理规定问题，按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定，除追缴其全部非法所得外，还要给予处罚。对伪造、盗用、倒卖、涂改、转让、虚开代开增值税专用发票的，要从重处罚。
5、查出隐瞒、截留、侵占应上缴财政的非税收性收入问题，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，除如数追缴收入外，还要给予处罚。
6、查出违反财政法规，隐瞒、转移、减少国家资本金等问题，除按规定调整帐务外，还要处以相当于违纪数额20％以下的罚款。
7、查出私设“小金库”问题，一律按照1995年清查“小金库”的有关政策规定进行处理。
8、查出亏损企业骗取财政补贴、虚报亏损问题，必须按规定调整帐务、如数扣减其财政补贴，并给予处罚。
9、查出全额或差额预算管理的行政事业单位违反财经法纪问题，应收缴其违纪金额，由单位用经费包干结余或自有资金补缴财政。
10、查出价格违法违纪问题，由价格监督检查机构按有关法规进行处理。
11、查出隐瞒、虚报国有资产方面的问题，由国有资产管理部门或清产核资部门按有关法规进行处理。
各级大检查办公室依照上述规定处理各种违反财经法纪问题时，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行法律法规规定的罚款幅度内，酌情从轻或从重处罚。
（三）大检查查出的各类违反财经法纪问题，应按照现行财务会计法规进行帐务调整。被查单位缴纳的罚款、滞纳金等，一律不得抵减应纳税所得额。对应由违纪责任人交付的罚款，一律由受罚人支付。
（四）各级大检查办公室对大检查中重点查出的各类违反财经法纪问题，要向被查单位发出《检查结论和处理决定》。对各级大检查办公室发出的《检查结论和处理决定》，被查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《检查结论和处理决定》之日起15日内，报告大检查办公室重新研究处理意见，也可按财政部门的复议程序申请复议。重新研究或复议期间，原《检查结论和处理决定》应予执行。
（五）大检查查出的各种应缴违法违纪款项，必须按照分税制财政体制，分别缴入中央财政或地方财政，不得“混库”，不得以任何借口少缴或不缴。自查出来的各种应缴违纪款项，应当月调帐，并按规定及时补缴入库；被查出来的各种应缴违法违纪款项，在接到大检查处理决定后15日内，必须全额缴入国库，个别单位资金确有困难，一时难以缴清的，必须订出缴款计划，在报经作出处理决定的检查机关核实批准后，分期分批缴清。如有拒不缴库的，可通知银行依法划拨扣缴。各级银行对汇缴的违纪款项不得占压。
（六）各级业务主管部门在重点检查中查出所属单位的违反财经法纪问题，对主管部门可视同自查处理。
（七）委托地方查出中央企事业单位应缴的各种违法违纪款项，可按其实际缴入中央财政应予分成的违法违纪金额，给地方财政以20％的分成。
对地方大检查办公室组织查出企业应缴中央财政的消费税违法违纪款项，可按其实际缴入中央财政的消费税金额及其罚款和滞纳金，给地方财政以10％的分成。查补的消费税可计入当地国家税务局征收任务数之内。
地方所得分成收入，年终由中央财政返还，纳入地方财政预算管理，在弥补大检查经费不足以后，用于发展社会公益事业，不得挪作他用。如有违反，要严肃处理。
有关委托地方检查中央单位和分成问题的具体规定，由财政部另行下达。
（八）对大检查中清理补缴的欠税问题，一般不作违纪处理。但对未经批准或超过批准期仍拖欠国家税款的，除将其欠缴税款如数追缴财政外，还要从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。
（九）大检查查出有严重违法违纪问题和屡查屡犯行为的直接责任人，除按规定给予经济处罚外，还要按照干部管理权限，建议有关部门给予必要的党、政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，移交司法机关惩处。
对阻挠、破坏检查的单位和个人，可视情节轻重，进行通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
六、大检查需要重点抓好的几项主要工作
（一）切实加强对大检查工作的组织领导。1995年的大检查工作，在国务院和地方各级政府的直接领导和统一部署下进行。各地区、各部门务必把这项工作作为加强宏观调控和完善市场经济，促进财税、价格改革顺利实施以及加强廉政建设的一项重要措施，列入议事日程，摆到突出位置，切实抓紧抓好。各地区、各部门都要严格按照国务院《通知》的精神，建立健全大检查领导小组，指定一名领导同志负责大检查工作。在大检查期间，除国务院派出由部级干部带队的大检查工作组，分赴各地指导和推动大检查工作外，各地区也要以政府名义派出大检查工作组深入基层进行督促和检查；要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们的监督指导和参政议政作用。各级财政、国税、地税、物价、审计、监察等部门都要积极投入大检查工作。
地方各级大检查办公室是各级政府实施税收财务物价大检查工作的办事机构，具体负责组织实施大检查的各项工作，并依法检查处理各种违反财经法纪问题。中央各部门也要设立大检查办公室或指定专门人员负责大检查工作。
（二）大力做好大检查宣传发动工作。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。除了在大检查开始时要采取各种形式广泛宣传大检查的重要意义和有关政策规定，层层进行思想发动以外，在自查和重点检查过程中，还要针对工作中出现的一些具体情况和实际问题深入细致地做好政策宣传和思想政治工作，把大检查不断引向深入。要通过各种新闻媒介，采取多种方式开展大检查的宣传发动工作，特别是要采取向社会公布举报电话或设举报信箱这一有效措施，鼓励和发动群众主动自觉地投入大检查，借以增强大检查的威力，震慑违法违纪者，维护党纪国法的严肃性。
通过多种形式的宣传发动，教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确处理改革开放与遵纪守法的关系，正确处理局部与全局、地方与中央的关系，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，为大检查工作的顺利进行奠定坚实的思想基础。
（三）严把自查质量关。搞好自查工作的关键是提高自查质量，防止走过场。各地区、各部门要结合实际情况制定检查提纲，下发给企业单位对照检查，力求把各种违法违纪问题解决在自查之中；要派出一批业务骨干深入企业、单位进行自查辅导，引导和帮助企业单位认真搞好自查，提高自查质量；要对企业单位报来的《自查报告表》认真进行分析审定，并督促企业单位对查出来的违法违纪问题按规定如实进行调帐，把应当上缴国家的违纪金额如数缴入国库。对发现有自查自报不认真或弄虚作假，报小不报大，不如实调帐的单位，要进行通报批评，并责令其重新自查，或列作重点检查对象。
（四）认真抓好重点检查工作。大检查的成效如何取决于重点检查。各地区、各部门要按照国务院和各级政府的规定，结合各自实际，选准选好重点检查户。要从财政、国税、地税、物价、审计和业务主管部门以及会计师事务所、审计事务所等社会中介机构中抽调一批懂业务、会查帐、具有高中级财会技术职称或有丰富财经工作经验的干部参加重点检查工作。通过采取进点检查、调帐检查、交叉检查等多种形式，保证重点检查成效。对重点检查出的违反财经法纪问题，要按照国家现行财经法规严肃处理，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。对已经核实定案的各项应缴违纪款项，要及时足额地收缴国库。
各级大检查办公室要注意加强同财政、税务、物价、审计等部门的联系和配合，主动做好组织协调工作，共同完成大检查的各项工作任务。
（五）充分发挥社会中介机构的作用。各地区、各部门要更加广泛地吸收会计师事务所、审计事务所等社会中介机构，参加大检查工作，尽可能让他们多检查一些企业和单位，并对其提出严格的工作要求和纪律要求，促使他们不断提高政策业务水平，确保检查质量。如发现有借检查之机中饱私囊，或为拉业务关系而有意隐瞒不报违纪收入等违法违纪行为的，要取消其检查资格，并按照《中华人民共和国注册会计师法》，对有关事务所和责任人予以严肃处理。各级大检查办公室对聘请参加大检查工作的社会中介机构要合理付酬。
（六）认真做好整改建制和总结表彰工作。各地区、各部门大检查办公室及其派出的重点检查组，要针对大检查中发现的一些带有普遍性、倾向性的违法违纪问题和财税管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意见和建议，促进财税改革的深入发展和财税法规的不断完善，促进企业和单位建立健全制度，加强内部管理，堵塞违纪漏洞，实行标本兼治，提高大检查的整体效应。
对大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及经过连续两年重点检查没有发现违法违纪问题的遵纪守法户，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
大检查结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
七、国内联营企业和股份制企业，原则上由企业所在地组织检查，其他地区如要派人检查，应商得联营企业和股份制企业的所在省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室同意。军队所属企业，其军品部分由军队负责检查；民品部分的税收、价格问题由地方各级大检查办公室会同税务、物价部门进行检查；财务问题由军队负责检查。
八、各省、自治区、直辖市和计划单列市以及国务院各部门的大检查办公室，可根据本《实施办法》，结合实际情况制定本地区、本部门的大检查实施方案。
九、本《实施办法》由财政部负责解释。



山西省大同市人民政府


大同市城市出租汽车客运管理办法

大同市人民政府令

第42号


《大同市城市出租汽车客运管理办法》已经2002年11月25日市人民政府第13次常务会议修订通过，现将修订后的《大同市城市出租汽车客运管理办法》公布，自2003年1月1日起施行。

市长：孙辅智

2002年11月25日


第一条 为加强城市出租汽车客运管理，维护乘客和经营者的合法权益，根据《山西省城市公共客运管理暂行条例》和《城市出租汽车管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内经营城市出租汽车客运业务的单位和个人必须遵守本办法。
本办法所称城市出租汽车，是指在城市范围内提供客运服务含旅游客运，宾馆、旅社、招待所接站客运业务的中型汽车和小型汽车。
第三条 城市出租汽车客运实行全面规划、统一管理、合法经营、公平竞争的原则。出租汽车经营权实行有偿出让和转让。具体办法由市人民政府另行制定。
第四条 市市政公用行政主管部门是城市出租汽车客运的行政主管部门，其主要职责是：
一.负责城市出租汽车客运的开业、停业和歇业审批，发放、管理营运证件；
二.配合有关部门加强对城市出租汽车客运车辆的治安和交通安全管理；
三.协调有关营运业务，维护城市客运场(站)秩序；
四.负责处理乘客对城市出租汽车的投诉；
五.从事城市出租汽车客运行政执法工作；
六.负责对城市出租汽车驾驶员的上岗培训和考核工作。
县建设行政主管部门负责本辖区内的城市出租汽车客运管理工作。
市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门可以委托所属的城市出租汽车客运管理机构，负责城市出租汽车客运的具体管理工作。
公安、工商、物价、税务、质量技术监督、规划、旅游等部门应当协同市市政公用行政主管部门做好城市出租汽车客运管理工作。
第五条 城市出租汽车发展规划和计划，由市市政公用行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，经市人民政府批准后实施。
第六条 城市出租汽车在执行客运业务时，在营运范围内不受行政区域限制，任何单位和个人不得影响、干扰其正常营运。
第七条 申请经营城市出租汽车客运业务的单位和个人，应当按以下规定办理营运手续：
一.向城市出租汽车客运管理机构提出申请，经审核批准，由市城市出租汽车客运管理机构发给资质审查许可凭证；从事旅游客运业务的，还应征得市旅游行政管理部门的同意；
二.持资质审查许可证到公安、工商、税务部门办理有关手续，到保险公司办理第三者责任保险；
三.办妥公安、工商、税务部门和保险公司的手续后，市市政公用行政主管部门应当在收到申请之日起三十日内作出审核决定。符合条件的，由市城市出租汽车客运管理机构发给《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》；不符合条件的，予以答复。
第八条 任何单位和个人未持有《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》，不得擅自从事城市出租汽车客运业务。
禁止出卖、转借、涂改、伪造《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》。
第九条 市市政公用行政主管部门应当对经营城市出租汽车客运业务的单位和个人每年进行一次客运资格审验。审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格的或者逾期不参加审验的，由市市政公用行政主管部门注销其《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》。
第十条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人要求停业的，应在停业之日前十日内向市城市出租汽车客运管理机构提出申请，经批准，交回《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》并办理有关手续后，方可停业。
经营城市出租汽车业务的单位和个人要求歇业的，应在歇业之日前十日内向市、县城市出租汽车客运管理机构提出申请，经批准并办理有关手续后，方可歇业。
歇业不得超过六个月。
第十一条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人，应当严格执行物价部门核准的收费标准，使用税务部门统一印制的车费发票。
第十二条 城市出租汽车除符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还应符合下列规定：
一.出租汽车应由市城市出租汽车客运管理机构统一安装出租汽车标志灯，在车门部位喷写单位名称和监督电话号码，安装使用经质量技术监督部门鉴定合格的收费计价器，装置显示空车待租标志，在车内张贴物价部门监制的收费标准、标志；
二.定点、定线营运车辆应在车身前部或腰部标明起止站点，悬挂线路标志牌，在车门部位喷写经营者名称、准乘人数和监督电话号码；
三.在前挡风玻璃的右上角张贴《山西省城市客运交通许可证》，小型汽车车内还应安装经公安部门鉴定合格的灭火器和安全隔离网；
四.车辆设施完好，车容整洁；
五.应当安装防劫持装置；
六.未经市政公用行政主管部门同意，不得擅自张贴、喷涂车体广告；
七.计价器应按规定进行周期检定，严禁擅自拆卸、调整或故意损坏计价器。
第十三条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人应当执行市市政公用行政主管部门协调营运业务的各项措施，及时完成外事、抢救、救灾等特殊任务。
第十四条 城市出租汽车客运车辆营运时，驾驶员应遵守下列规定：
一.随身携带驾驶证、行驶证和《城市公共客运交通营运证》、《山西省城市出租汽车驾驶员从业资格证》；
二.按计价器计价收费，不得以任何方式变相多收乘客费用；
三.接受城市出租汽车客运执法人员的检查，遵守营运秩序和客运服务规范，不得强行拉客；
四.提高安全防范意识，禁止利用客运车辆载运违禁品或进行流氓、赌博等违法、犯罪活动。营运中发现犯罪嫌疑人，要及时报告公安部门；
五.无正当理由不得拒载或中断营运服务；
六.应经市城市出租汽车客运管理机构年度岗位培训合格；旅游汽车驾驶员由市旅游行政管理部门协同市市政公用行政主管部门组织培训；
七.对乘客遗失在车内的物品，应当无偿归还失主；无法归还的，应当及时送交城市出租汽车客运管理机构。
第十五条 经营城市出租汽车业务的单位应当建立健全各项规章制度，对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训；对有严重不良行为、经教育不改正的人员，可建议城市出租汽车客运管理机构取消其从业资格。
第十六条 驾驶员未按规定使用计价器或不出具统一车费发票的，乘客有权拒绝支付车费。
第十七条 在下列情况下，乘客不得拦车：
一.车辆在载客运营中；
二.车辆在遇红灯停驶时；
三.所在地点或者路段禁止停车的；
四.所经道路无法行驶的。
乘客需要出市区或夜间去偏僻地区的，应当出示足以证明身份的证件；驾驶员应当到城市出租汽车登记站登记或向城市出租汽车客运管理机构报告。
第十八条 市市政公用行政主管部门应当根据城市总体规划，合理设置城市客运停车场(站)。
任何单位和个人开办城市客运停车场(站)，均应当报经市市政公用、建设、规划行政主管部门和公安部门审查批准。
第十九条 未按本办法规定办理营运手续，擅自从事城市出租汽车客运业务的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告、限期改正、终止营运、没收非法所得，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款。
第二十条 违反本办法第八条第二款、第十条、第十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第十三条规定的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告、责令改正，并可处以３００元以上３０００元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告，并处以３００元以上３０００元以下罚款：
（一）未按规定携带《山西省城市客运交通许可证》、《城市公共客运交通营运证》和《山西省城市出租汽车驾驶员从业资格证》；
（二）无正当理由拒载或中断营运服务的；
（三）不遵守营运秩序的；
（四）未按规定使用计价器或不出具统一车费发票的。
第二十二条 违反本办法第十二条第（七）项规定的，由市质量技术监督部门依法处罚。
第二十三条 违反本办法有关规定的客运车辆，应主动配合城市出租汽车客运管理人员的执法工作。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照有关法律、法规规定，申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不提起诉讼，也不执行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十五条 任何单位和个人对违反本办法的行为，有权检举。
城市出租汽车客运管理机构应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。城市出租汽车管理机构受理投诉后，应当在受理之日起一个月内处理完毕；情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。投诉者应当提供车票、车辆牌照号码等有关证据和情况。
第二十六条 城市出租汽车客运执法人员应严格执法、热情服务。城市出租汽车客运执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，并可由有关部门吊销其行政执法证件；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自２００３年１月１日起施行。