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广东省广州市政府


广州市行政复议案件办理程序规定
广州市政府


（一九九一年五月十日广州市人民政府同意）

第一章 总 则
第一条 为使行政复议案件办理程序规范化、制度化、促使行政机关合法、准确、公正、及时地作出复议决定，保证办案质量，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政复议案件（以下简称案件），是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，依法向行政机关提出申请复议的案件。
第三条 办理案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章及有关规范性文件正确，符合规定的程序。
第四条 上级复议机关要加强对下级复议机关办理案件的监督与指导。

第二章 受 理
第五条 复议机关应在收到复议申请书之日起十日内，对复议申请进行审查，分别作出以下处理：
（一）对符合法定条件的，应以复议机关的名义决定受理，并发出受理通知书；
（二）对申请书不符合要求，或者材料不足，应补充证据的，应把申请书发还申请人，限期补正；
（三）对复议申请不具备法定条件的，裁决不予受理并告之理由。
第六条 符合下列条件的，复议机关受理复议申请，并予以立案：
（一）申请人认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实根据；
（四）属于申请复议范围；
（五）属于受理复议机关管辖；
（六）法律、法规规定的其他条件；
（七）同级政府或者上级政府部门交办的；
（八）其他需要立案的。
第七条 对下列事项不服提出申请复议的，不予立案：
（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；
（四）对国防、外交等国家行为不服的。
第八条 需要立案办理的案件，承办人员应当填写《立案审批表》，经批准后立案。
第九条 案件受理后，应在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辨书。

第三章 调查取证
第十条 案件调查取证应当有两个以上的承办人员参加。
承办人员应当对案件进行全面调查，下列证据经查证属实作为认定事实的依根：规范性文件、书证、物证、视听资料、证人证言、申请人陈述、调查记录、现场勘验检查笔录、检验、检定或者鉴定结论。
现场笔录的程序与要求：
（一）写明案件名称、争议的问题；
（二）当事人基本情况；
（三）现场周围环境方位；
（四）现场物品的位置、形状、规格；
（五）当事人或其成年家属必须在场；
（六）应邀见证人在场；
（七）客观如实记载；
（八）必要时可以绘图、拍照、录像；
（九）重要的或可能灭失或以后难以取得的物证要办扣押手续，填写《扣押通知书》；
（十）笔录及扣押清单要由勘验人、见证人、当事人或其成年家属签字，并作扣押标记。
第十一条 现场勘验检查，由承办人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加；应当通知申请人到场，申请人无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
勘验检查的情况记入《现场检查笔录》，申请人应当签署意见，签名或者押印。
第十二条 对申请人作询问调查时，可以根据需要下达《通知书》。
承办人员进行询问调查时，应当允许申请人充分举证，并将情况记入《调查笔录》，经申请人校阅后，签名或者押印。

第四章 审 理
第十三条 案件受理后，应当对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查。同时，向争议双方、有关单位及有关人员调查取证，查阅文件和资料，并做好现场笔录。
第十四条 对简单的案件，由复议机关自己审理，对较复杂的案件，涉及较多专业部门、专业性较强的案件，由复议机关组织其他的业务机构人员进行审理。并将审理意见提交当地政府或部门的决策会议讨论。
第十五条 经过审理，分别作出维持、补正、限期履行、撤销、变更等决定。
对无管辖权的案件，应当移送有关部门处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。
第十六条 承办人根据复议决定，制作《复议决定书》，并送达申请人、被申请人及有关人员。同时明确告之申请人如不服本决定，可在收到复议决定书之日起十五日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。但法律规定终局复议除外。
第十七条 送达复议决定文书，一般采用直接送达的方式；直接送达有困难的，也可以委托其他行政机关代为送达或者邮寄送达。

第五章 执 行
第十八条 《复议决定书》一经送达即发生法律效力。
第十九条 申请人在申请行政复议或提起诉讼期间，具体行政行为不停止执行。《行政复议条例》规定的四种情况除外。
执行情况应当记入《具体行政行为执行笔录》。
第二十条 维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十一条 送达《复议决定书》要填写送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

第六章 结 案
第二十二条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。因特殊情况不能按期结案的，需报市人民政府（法制局承办）批准，适当延长办理期限。
第二十三条 结案后应写出结案报告。重大的案件，应当报告当地政府备案。
第二十四条 办案过程中形成的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。

第七章 附 则
第二十五条 复议机关办理案件，必须使用统一的行政复议文书。
第二十六条 本规定由广州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自一九九一年六月一日起施行。

关于制定《广州市行政复议案件办理程序规定》的说明
《行政复议条例》于今年一月一日起正式施行了。国务院法制局要求各地根据实际情况，尽快制定一些与《行政复议条例》相配套的制度。因此，为使复议机关审理复议案件能程序化、规范化，结合本市实际情况制定本规定。
本规定分总则、受理、调查取证、审理、执行、结案、附则等七章共二十七条。管辖问题比较复杂，另制定管辖暂行办法。
本规定根据《行政复议条例》的有关规定，对受理、审理、结案期限分别作了详细的规定。同时规定，因特殊情况不能按期结案，需要延长期限的，必须报请市人民政府批准，具体由市人民政府法制局承办。
本规定第四章第十四条规定对较复杂的案件，要报请当地政府或部门决策会议讨论决定。是根据行政复议工作实行首长负责制的原则制定的。具体的决策会议是指：由市人民政府法制局负责复议的案件，提交市人民政府常务会议或市长办公会议讨论；由区、县复议机关办理的案件，提

交当地政府常务会议或区、县长办公会议讨论；由委、办、局办理的复议案件，提交本单位最高的行政会议讨论。



1991年5月10日