重庆市政府规章立法后评估办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 252 号
《重庆市政府规章立法后评估办法》已经2011年4月2日市人民政府第97次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 黄奇帆
二○一一年四月十一日
重庆市政府规章立法后评估办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市人民政府规章的立法后评估工作，进一步提高立法质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称政府规章）的立法后评估，适用本办法。
本办法所称政府规章立法后评估，是指政府规章实施一定时间后，根据市人民政府的部署，由市人民政府有关行政主管部门或者法制机构按照本办法的规定，对政府规章的立法质量及实施效果进行调查、评价，提出修改或者废止规章，改进行政执法等评估意见的活动。
第三条 政府规章立法后评估工作应当遵循客观公正、公开透明、合法有序、科学合理的原则。
第四条 市人民政府法制机构负责政府规章立法后评估的组织、指导和监督工作。
第二章 评估主体
第五条 政府规章立法后评估由负责政府规章组织实施工作的市人民政府行政主管部门或者市人民政府法制机构（以下统称评估机关）实施。
事关经济社会发展大局、涉及人民群众重大利益以及规范政府共同行为的政府规章的立法后评估，由市人民政府法制机构实施。
第六条 评估机关根据需要，可以将规章的立法后评估或者立法后评估工作中的部分事项委托有关高等院校、科研机构、社会团体、中介机构等单位具体实施。
第七条 受委托具体开展规章立法后评估的单位应当具备下列条件：
（一）具有熟悉行政立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员；
（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；
（三）具备开展评估工作必须的其他条件。
受委托承担立法后评估工作部分事项的单位也应当具备相应的条件。
第八条 受委托单位在委托范围内，以评估机关名义开展有关评估工作，不得将评估工作转委托其他单位或者个人。
评估机关应当指导、监督受委托单位开展立法后评估工作。
第三章 评估范围和标准
第九条 政府规章有下列情形之一的，应当进行立法后评估：
（一）拟上升为地方性法规的；
（二）已不适应经济、社会发展的要求，需要废止或者作重大修改的；
（三）公民、法人和其他组织提出较多意见的；
（四）与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高、且已经实施５年以上的；
（五）同位阶的规章之间存在矛盾或不一致的；
（六）有效期满后需要延长施行时间的；
（七）市人民政府认为需要评估的。
根据上位法须进行修改、废止或者有紧急情况须进行修改、废止的，可以不进行立法后评估。
第十条 政府规章立法后评估的标准主要包括：
（一）合法性标准，即各项规定是否符合宪法和有关上位法的规定，是否符合立法法规定的立法权限、程序和具体规定；
（二）合理性标准，即所规定的各项制度、措施和手段是否适当、必要，是否符合公平、公正原则和权利与义务、权力与责任相统一的原则，法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当等；
（三）协调性标准，即与同位阶的其他规章是否存在矛盾或不一致，各项规定之间是否协调、衔接；
（四）执行性标准，即规定的执法主体是否明确，各项措施、手段和法律责任是否明确、具体、可行，程序设计是否正当、明确、简便、易于操作，便于公民、法人和其他组织遵守，实施机制是否完备，相关配套制度是否落实等；
（五）实效性标准，即各项规定能否解决实际问题，是否能够实现预期的立法目的，实施后对政治、经济、社会、文化、环境等方面的影响，公众的反映，实施成本与产生的经济、社会效益情况等；
（六）规范性标准，即概念界定是否明确，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行。
评估机关应当根据上述标准，结合被评估规章的特点，确定具体的评估标准。
第十一条 政府规章立法后评估根据具体情况，可以对规章进行全面评估，也可以对其中一项或者部分制度进行评估。
政府规章涉及的机构职责、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政救助、行政给付等事项应当是立法后评估的重点。
第四章 评估程序和方法
第十二条 政府规章立法后评估应当按计划进行。
市人民政府法制机构应当组织编制政府规章立法后评估年度计划，报市人民政府批准后实施。
市人民政府法制机构组织编制政府规章立法后评估年度计划时，应当充分征求各方面的意见。
第十三条 开展政府规章立法后评估，按照下列程序进行：
（一）成立评估小组。评估小组由法制工作人员和相关工作人员组成，也可以邀请公众代表、人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等参加。评估小组具体承办评估工作。
（二）制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容和标准、评估方法、评估步骤和时间安排、经费和组织保障等。评估方案报评估机关同意后实施。
（三）开展调查研究。通过实地考察、专题调研、座谈会、问卷调查、专家论证等方法，收集实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。
（四）进行分析评价。对收集到的材料进行分析研究，对照评估内容和标准进行分析评价，提出初步评估结论。
（五）形成评估报告。对初步结论进行进一步研究和论证，形成正式评估结论，提出规章继续施行或者修改、废止、解释、制定配套制度、改进行政执法等方面的评估意见，形成正式的评估报告。
第十四条 评估机关根据立法后评估工作的实际需要，可以采用简易程序进行评估，但本办法第九条第（三）项规定的情形除外。
采用简易程序进行评估的，可以不成立专门的评估小组，评估方案可以简化，主要通过召开座谈会、网上问卷调查、书面征求意见等方法收集信息资料，组织专家分析或者召开论证会等方式进行评估，形成评估报告。
第十五条 开展立法后评估工作应当全面调查了解政府规章的实施情况，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料。分析和评估应当尽量采用量化分析方法，做到定性和定量相结合。评估意见应当客观、公正、实事求是。
评估机关、受委托单位开展立法后评估不得预设评估结论，不得按照评估机关和工作人员的偏好取舍信息资料。
第十六条 评估工作选择调查对象应当具有广泛的代表性，社会公众应当占有适当比例。
评估项目、评估时间、征求意见的电话、网址等应当及时向社会公开。
要认真研究、充分吸收公民、法人和其他组织对规章实施情况提出的意见和建议。对重要意见和建议不予采纳的，应当在评估报告中予以说明。
第十七条 与政府规章实施有关的行政机关和单位应当按照各自职责，根据评估机关的要求，提供与政府规章实施情况有关的材料和数据，配合做好政府规章的立法后评估工作。
第十八条 政府规章立法后评估工作应当自评估小组成立后6个月内完成，内容复杂、争议较大的规章的立法后评估工作可以延长2个月；采用简易程序评估的，应当在3个月内完成。
第五章 评估报告
第十九条 市人民政府有关行政主管部门实施的立法后评估，评估报告由市人民政府法制机构组织验收。
市人民政府法制机构实施的立法后评估，评估报告由市人民政府法制机构组织验收，并向有关行政主管部门通报。
第二十条 评估报告应当向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的内容除外。
第二十一条 立法后评估报告建议政府规章进行修改的，有关行政机关应当按照立法程序提请市人民政府对政府规章进行修改。根据立法后评估报告修改政府规章的，原则上应当采纳评估报告提出的建议，未采纳的应当说明理由。
第二十二条 立法后评估报告建议废止政府规章的，应当按照法定程序废止政府规章。
第二十三条 立法后评估报告建议政府规章的配套制度需要完善或者实施情况需要改进的，政府规章实施机关应当及时采取相应措施。
第六章 附 则
第二十四条 政府规章立法后评估工作，应当纳入行政执法责任制和依法行政工作的考核范围。
第二十五条 规范性文件的后评估，参照本办法执行。
政府规章实施机关可以自行组织对政府规章的执行情况评估，评估报告应当报送市政府法制机构备案。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
商务部办公厅关于实施生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于实施生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的通知
商运字[2006]8号
为进一步贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）文件精神，规范生猪定点屠宰企业的行为，促进屠宰行业技术进步，为消费者消费优质肉提供一个选择机会，为“加强畜禽屠宰业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通”创造条件，商务部决定对生猪定点屠宰企业实行资质等级认定试点工作（以下简称资质等级认定）。现将有关事项通知如下：
一、认定范围
资质等级认定是指商务主管部门依据《生猪屠宰企业资质等级要求》(SB/T 10396-2005)行业标准，并按照规定程序对生猪定点屠宰企业的基本资质、环境和建设、设施和设备、屠宰加工、屠宰检验、卫生控制、运输条件和产品质量进行审查，确认其资质等级的活动。
资质等级认定范围：为保证资质等级认定工作的有效开展，为全面开展此项工作积累经验，决定先以北京、河北、黑龙江、山东、河南、湖北和四川等七省市作为资质等级认定试点省市，并逐步向全国推广。本次资质认定范围为试点省市内依照《生猪屠宰管理条例》批准设立的生猪定点屠宰企业。如果一个企业有多个分厂，应按照各厂的实际情况分别认定等级。同时，按照属地管理的原则，一个企业在不同地区设立分厂，分厂应向所在地区商务主管部门申请资质等级认定（未在本次试点省市范围内的分厂暂不进行资质等级认定）。
二、组织管理
商务部统一组织生猪屠宰企业资质等级认定试点工作，并负责试点省市四☆级以上企业的资质等级认定；试点省市的省级商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）负责本地区三☆级以下企业的资质等级认定。
商务部和省级商务主管部门分别成立商务部生猪屠宰企业资质等级认定专家委员会（以下简称商务部专家委员会）和省级生猪屠宰企业资质等级认定专家委员会（以下简称省级专家委员会），并分别成立资质等级认定审查组（以下简称审查组），具体负责资质等级认定工作的实施。
（一）商务主管部门在资质等级认定试点工作中的具体要求
1.商务部负责制定认定管理工作程序及相关的管理制度；协调各地资质等级认定工作；监制并管理证书、标牌和标志；监督指导商务部专家委员会的工作；负责试点省市四☆级以上企业资质等级认定的批准、发牌、发证和公告。
2.省级商务主管部门负责本地区的资质认定管理工作；监督指导省级专家委员会的工作；负责本地区三☆级以下企业资质等级认定的批准、发牌、发证和公告。
（二）专家委员会和审查组的职责及人员组成
1.商务部专家委员会
由商务部组织行业管理部门、科研机构和行业协会等专家组成，人数为15人。其主要职责是：根据省级商务主管部门文件审查的结果，委派审查组对申请四☆级以上资质等级认定的企业进行现场审查，并根据审查组的现场审查报告认定企业资质等级。
2.省级专家委员会
由省级商务主管部门根据商务部的统一要求，组织本地区的行业管理部门、科研机构和行业协会等专家组成，人数为9人。其主要职责是：组织审查组对本地区所有申请企业进行文件审查，委派审查组对本地区申请三☆级以下资质等级的企业进行现场审查，并根据审查组的现场审查报告认定企业资质等级。
3.审查组
审查组由具备相关专业技术背景，并获得“生猪屠宰企业资质等级认定资格证书”的人员（以下简称审查员）组成，每个审查组成员一般为3人，可根据企业规模增至5或7人。审查组组长由专家委员会指定，实行组长负责制。其主要职责是：按照规定程序对申请资质等级认定的企业进行现场审查，并向专家委员会提交审查报告。
省级商务主管部门根据本地区资质认定工作的需要，建立资质等级认定专家库，将获得“生猪屠宰企业资质等级认定资格证书”的审查员纳入专家库进行管理。在资质等级认定试点工作中。审查组成员由专家委员会从专家库中随机抽取。
三、认定程序
（一）申请及受理
省级商务主管部门按照规定的时间和程序组织本地区企业申请，并在收到企业申请材料后由省级专家委员会做出是否受理的决定。受理的，进入文件审查阶段，不予受理的，应向企业说明理由。
（二）文件审查
省级专家委员会组织审查组负责本地区所有申请企业的文件审查工作，并将通过审查的申请四☆级以上资质认定企业的材料报送商务部。
通过文件审查的企业，进入现场审查阶段；未通过文件审查的企业，审查组应提出理由及整改指导意见，并通知企业。
（三）现场审查
申请三☆级以下资质认定的企业由省级专家委员会委派审查组进行现场审查；申请四☆级以上资质认定的企业由商务部专家委员会委派审查组进行现场审查。审查组应接受专家委员会的领导并严格按照有关管理程序和要求开展工作，审查组组长对其负责审查项目的过程及结果负责。
现场审查结束后，审查组提出审查意见后报相应的专家委员会进行资质等级认定。
（四）等级认定
1. 三☆级以下企业的认定
省级商务主管部门根据省级专家委员会提出的认定意见审定企业资质等级。通过认定的，由省级商务主管部门向企业发放资质等级证书、标牌，授权其使用资质认定等级标志，同时将认定批准结果分别报商务部备案、抄送当地省（市）人民政府并向社会公告。未通过认定的，由省级专家委员会提出整改指导意见，企业整改结束后再次进行资质认定申请。
2. 四☆级以上企业的认定
商务部根据商务部专家委员会提出的认定意见审定企业资质等级。通过认定的，由商务部向企业发放资质等级证书、标牌，授权其使用资质认定等级标志，同时向社会公告。未通过认定的，由商务部专家委员会提出整改指导意见，企业整改结束后再次进行资质认定申请。
为保证资质等级认定试点工作的公正、公平和科学性，对资质等级认定结果有异议的，申请企业可在认定结果公布之日起15个工作日内向省级商务主管部门或商务部申请复评。商务主管部门应在15个工作日内做出是否受理的决定，对决定受理的企业应在30个工作日内做出复评结论，并将结果公布和通知企业。
四、监督管理
（一）企业资质等级认定实行动态管理。商务部和省级商务主管部门每两年对已经认定的企业进行一次复审。复审合格的企业，可以继续使用资质等级认定证书、标牌和标志，并接受专家委员会的监督管理；复审不合格的企业降低或者撤消资质等级证书，并予以公告。
（二）企业申请晋级需在取得证书满一年后进行申报，并按照申报等级要求进行认定。
（三）生猪屠宰企业应当在其生产经营场所的醒目位置张贴或悬挂认定标牌；并可在宣传材料等信息载体和产品包装上印制认定标志。印制认定标志时可根据需要将认定标志按比例放大或者缩小，但不得变形、变色。
（四）有下列情形之一的，商务主管部门应当撤销企业资质等级认定证书，停止其使用认定标牌和标志，并予以公告：
1.丧失相应的资质条件，不具备相应生产经营能力的；
2.停产超过3个月的；
3.因违反有关规定一年内受到两次以上处罚的；
4.检疫、检验制度不落实的；
5.屠宰注水猪、出厂注水肉的；
6.出现其他较严重违法违章行为的。
（五）资质等级晋升或被做出降级处理的企业，商务主管部门应在1个月内督促其及时更换新的等级标志、标牌和证书。
（六）商务部对所有认定的企业进行不定期的抽检，对资质等级予以确认。
五、工作要求
（一）省级商务主管部门应加强对生猪屠宰企业资质等级认定试点工作的组织领导，严格按照规定的权限、程序和要求开展工作。
（二）四☆级以上企业的认定试点工作自本通知发布之日起6个月内完成，三☆级以下企业的认定试点工作自本通知发布之日起一年内完成。省级商务主管部门应结合本地区实际情况，制定相应的工作计划并予以落实。
（三）资质等级认定试点工作结束后，商务部结合试点省市资质等级认定工作经验，制定向全国范围推广的资质等级认定工作实施方案。
（四）资质等级认定人员必须遵循客观、科学、公正、高效的原则，恪尽职守，严格按照有关标准和工作程序的要求，实事求是做出认定判断，保证认定试点工作质量。
（五）若资质等级认定结果与实际不符或发现有违反本通知及相应的工作程序和要求，进行暗箱操作、徇私舞弊的，一经查实，予以严肃处理。
（六）未经认定和认定不符合一☆级以上要求的企业由省级商务主管部门向社会公告并抄送当地人民政府。
（七）省级商务主管部门应根据认定工作的需要确定专家库人数，请于2006年3月20日前将负责本省市资质认定试点工作的联系人及本省市推荐的专家委员会成员名单及联系方式（见附件）报商务部畜禽屠宰管理办公室，同时将电子版发送至zhongh_scyx@mofcom.gov.cn。
联系人：张萍萍、冯梁
电 话：010－85226327、010-85226422
传 真：010-65135863
地 址：北京市东城区东安门大街82号
邮 编：100747
附件：试点省市资质认定试点工作联系人及专家委员会成员推荐名单
二〇〇六年三月三日
附件：试点省市资质认定试点工作联系人及专家委员会成员推荐名单
（商务主管部门盖章）
姓名 单位 职务 联系电话 传真 E-mail 工作经历
本省市资质认定试点工作 联系人
专家委员会成员 推荐名单
（可复印）