机械部


汽车行业标准制定工作细则
1996年1月16日，机械部

为加强汽车行业国家标准、行业标准制定工作的管理，适应社会主义市场经济发展的需要，根据《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》的有关规定，对汽车行业国家标准、行业标准（含内部使用的行业标准）的计划管理、制订、修订、审查、复核、复审、报批、出版发行、复查确认、修改和经费管理等工作的主要程序及要求做如下规定。

1　标准制订、修订计划的管理
1．1　标准计划项目的提出
强制性标准及通用基础标准计划项目，由全国汽车标准化技术委员会（以下简称全标委）根据宏观管理的需要提出，其它标准计划项目根据企业及社会其它方面需要提出。
1．2 标准计划项目的级别　 对需要在全国范围内统一的技术要求应列为国家标准计划项目；对没有国家标准而又需要在汽车行业范围内统一的技术要求应列为行业标准计划项目；产品质量分等标准等应列为行业标准（内部使用）计划项目。
1．3　标准计划项目的性质　
安全、卫生、环境保护方面的标准计划项目以及国家需要控制的直接关系安全、卫生、环境保护的主要产品质量标准计划项目和直接影响能耗的主要基础产品质量标准计划项目一般应列为强制性标准计划项目，其它标准计划项目应列为推荐性标准计划项目。
1．4　标准计划项目的列项范围
以下方面的项目可考虑列入标准制订、修订计划：　　　　　　　　　　　　　　　　‘
Ａ．产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护的标准项目；
Ｂ．接口、互换、兼容需要的标准项目；
Ｃ．统 一技术语言的标准项目；
Ｄ．简化品种及产品系列化的标准项目；　 Ｅ．统一对产品的评价及测试、试验方法的标准项目；
Ｆ．保证国家对重要产品质量控制的标准项目；
Ｇ．产品质量认证需要的标准项目；
Ｈ．推荐先进的制造技术和管理方法的标准项目。
1．5 标准计划的编制程序及要求
1．5．1　凡需要列入标准制订、修订年度计划的项目，其编制程序和要求见表1。
表1
┌─────────┬──────┬──────────┬───────┬─────┐
│ │ │ │ │ 份数 │
│ 报表名称 │ 报送时间 │ 填报单位 │ 受理单位 ├──┬──┤
│ │ │ │ │国标│行标│
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │8月10日前│标准项目负责起草单位│分标委 │ 4 │ 3 │
│ ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │ 8月底前 │ 分标委 │全标委 │ 3 │ 2 │
│ 标准项目任务书 ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │9月10日前│ 全标委 │汽车工业司 │ 2 │ 1 │
│ ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │ 9月底前 │ 汽车工业司 │国家技术监督局│ 1 │ │
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│国家标准制定、修订│ 8月底前 │ 分标委会 │全标委 │ 1 │ 1 │
│计划项目表（建议）│ │ │ │ │ │
│行业标准制定、修订├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│计划项目表（建议）│9月10日前│ 全标委 │汽车司 │ 1 │ 1 │
│ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│国家标准制订、修订│ 9月底前 │ 汽车司 │国家技术监督局│ 1 │ │
│计划项目表 │ │ │ │ │ │
└─────────┴──────┴──────────┴───────┴──┴──┘
1．5．2 标准项目负责起草单位于每年八月十日前，将标准项目任务书（格式见附表一）报送有关分标委秘书处，分标委经分析、研究、汇总后，提出本分标委所属专业内下年度的国家标准制定、修订计划项目表（建议）、行业标准制定、修订计划项目表（建议）（格式见附表二），连同标准项目任务书按表1规定的时间及份数上报全标委秘书处。
1．5．3 全标委负责对申报的标准计划项目进行逐项审核、协调、于九月十日前提出汽车行业国家标准制订、修订计划项目表（建议）、行业标准制订、修订计划项目表（建议），报机械工业部汽车工业司（以下简称汽车司）。
1．5．4 汽车司负责对上报的标准计划项目进行审查、协调，于九月底前提出汽车行业标准制订、修订计划项目表。其中国家标准制订、修订计划项目表和国家标准项目任务书由汽车司于九月底前上报国家技术监督局。汽车行业标准制订、修订年度计划于下年初下达。
1．5．5 企业及社会其它方面急需制订的，且符合标准计划项目列项范围的行业标准，可随时申请列入汽车行业标准制订、修订项目补充计划。编制程序及要求与年度计划一致。
1．5．6 为强调计划的严肃性，凡未列入汽车行业标准、修订计划的项目或补充计划的项目，一律不办报批手续。
1．6 标准计划的调整
1．6．1 在执行标准计划过程中，涉及下列情况时可对计划项目进行调整：
ａ．确属特殊情况，可以对计划项目的内容（如：名称、负责起草单位、起止年限等）进行调整；
ｂ．确属不宜制定标准的项目可以撤消。
1．6．2 凡需要调整的标准计划项目，由标准项目负责起草单位在标准计划完成日期之前按计划渠道填报标准计划项目调整申请表（格式见附表三，份数见表2）。行业标准计划项目的调整由汽车司报国家技术监督局审批。
表2
┌───────┬───────────┬────────────┬────┐
│ 报表名称 │ 填报单位 │ 受理单位 │ 分数 │
├───────┼───────────┼────────────┼────┤
│ │标准项目负责起草单位 │分标委 │ 3 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│标准计划项目 │分标委 │全标委 │ 2 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│调整申请表 │全标委 │汽车局 │ 1 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│ │汽车局 │国家技术监督局 │ 1 │
└───────┴───────────┴────────────┴────┘
1．6．3 汽车司收到计划项目调整申请后一个月内应给予函复，当调整计划项目的申请未被批准时，应依照原定计划进行工作。
1．7 标准计划的协调
标准计划执行中，如有问题需要协调、解决的，标准项目负责起草单位应及时提出，报有关单位协调、解决。
ａ．分标委范围内的协调工作，由分标委负责；
ｂ．各分标委之间以及与其他部（委、局）之间的协调工作，由汽车司负责与有关部委及国家技术监督局协调工作，由全标委负责；
ｃ．行业之间以及与其他部（委、局）之间的协调工作，由汽车司负责与有关部委及国家技术监督局协调解决。
1．8 标准计划的考核
每年年底前，分标委将当年完成的标准报批文件报至全标委，作为标准项目负责起草单位和分标委当年完成标准计划的依据。每年1月中旬，全标委将本年度计划完成情况报汽车司。每年1月底前汽车司发布上年度汽车行业标准制订、修订计划执行情况通报，并对计划完成好的单位予以表彰奖励，对完成差的单位提出通报批评。
1．9 标准制订、修订时间的要求
提倡缩短标准制订、修订时间，在符合制订、修订程序并保证质量的前提下，提前完成计划的标准项目应提前办理标准报批手续。

2 标准制订、修订工作
2．1 起草工作的组织
2．1．1 每个标准项目一般可由标准项目负责起草单位会同主要参加单位成立起草工作组（简称工作组），在标准项目负责起草单位领导下承担标准的制订、修订工作。
2．1．1．1　工作组组长一般由标准项目负责起草单位委派符合条件的科技人员担任。
2．1．1．2 工作组成员由各组成单位推荐具有生产科研经验、熟悉业务的科技人员担任，在组长统一组织安排下承担标准制订、修订工作过程中的具体任务。
2．1．1．3 工作组成员人选确定后一般不得中途撤换，确属特殊原因的，应具函向组长单位申述理由，并征得同意。
2．1．1．4 工作组组成单位中，加有下列情况之一时，即认为该单位自动退出工作组：
ａ．工作组成员无正当理由而不能按2．1．1．2规定承担任务；
ｂ．不按2，1．1．3规定撤换人员。
2．1．1．5 工作组成员的权利
ａ．分享标准制订、修订过程中调研、测试验证报告和其它技术成果；
ｂ．分享标准科研成果有关的荣誉和物质奖励；　 ｃ．其工作成果应列入本人业务考绩。
2．1．2 工作组会议由组长根据工作进展需要不定期召开，在必要时分标委和全标委可派联络员参加。
工作组会议应有详尽记录和明确的决议。决议应在会议结束后两周内由组长单位签署寄发工作组成员本人、所在单位及其他与会单位，并抄送有关分标委，重要项目可抄送全标委。　　
2．1．3　起草的标准经上级主管部门审批发布后，工作组即行解散。
2．2　标准征求意见稿的编制
2．2．1　标准项目负责起草单位应按计划项目要求和标准项目任务书的要求起草标准。
2．2．2　起草标准时，应调查研究和分析国内生产、使用和科研情况，研究分析相应的国际标准和国外先进标准，还应进行必要的试验验证工作，并尽可能等同等效采用国际标准。
2．2．3　标准征求意见稿应按照ＧＢ／Ｔ1《标准化工作导则》的规定及有关要求编写。
2．2．4　在起草标准征求意见稿的同时，应编写标准征求意见稿编制说明，其内容一般包括：
ａ．工作简要过程，包括任务来源、主要工作过程，主要参加单位和工作组成员名单；
ｂ．标准编制原则和标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的确定依据（包括试验、实测、统计数据等），修订标准时应列出新旧标准水平对比；
ｃ．主要试验（或验证）的分析、综述报告，预期达到的经济效果（也可另列附件）；
ｄ．采用国际标准和国外先进标准的情况（包括所采用的标准编号和名称，采用程度、差异等），与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
ｅ．标准性质的建议说明；
ｆ．与现行法律、法规和政策及其有关基础和相关标准的协调性；
ｇ．贯彻标准措施建议（包括技术措施、组织措施和过渡办法等）；
ｈ．代替、修改或废除现行标准的建议；
ｉ．其他应予说明的事项，如所制订、修订的标准是否满足用户要求以及重要内容的解释和参考资料的目录等。
2．3　征求意见，提出标准送审稿
2．3．1　标准征求意见稿和编制说明及其附件经标准项目负责起草单位技术负责人审核后，发送有关分标委各位委员和（或）有关生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校和有关专家征求意见。征求意见的期限一般为45天。
2．3．2　被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明。逾期不复函者按无异议处理。对比较重大的意见，应说明论据或提出技术经济论证。
2．3．3　标准项目负责起草单位应对反映的意见认真分析研究，列出意见汇总处理表（格式见附表四），提出标准送审稿及其编制说明。对有争议的实质性问题，必要时可进行调查研究或补充验证工作。
2．3．4　若标准征求意见稿有重大改动，或反馈的意见分歧较大时，应提出标准征求意见二稿，重新征求意见。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
2．4　审查标准送审稿，提出标准报批稿
2．4．1　标准送审稿及有关附件经标准项目负责起草单位的技术负责人审阅后报有关分标委秘书处，审核同意后由分标委会组织审查。
2．4．2　标准审查按《全国汽车标准化技术委员会章程》规定进行。标准送审稿的审查形式分为会议审查和函审。
2．4．2．1　会议审查的程序及要求：
ａ．会议审有时，分标委秘书处应在会议前30天，将会议通知、标准送审稿、编制说明、意见汇总处理表及有关附件（由标准负责起草单位提供）提文给参加审查会的单位（代表）和有关专家。
ｂ．会记审查，原则上应协商一致、如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意方为通过。会议代表出席率不足三分之二时应重新组织审查。工作组成员不能参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。
ｃ．经会议审查基本取得一致意见后，由组织审查的分标委写出会议纪要，并附参加会议的单位和人员名单，以及未参加审查会议的有关部门和单位名称。会议纪要应如实反映实际情况，内容包括对本细则2．2．4条中ｂ至ｈ内容的审查结论。
2．4．2．2 函审的程序及要求
ａ．函审时，分标委秘书处应将标准送审稿、编制说明及有关附件和标准送审稿函审单（格式见附表五，由标准项目负责起草单位提供）提交给参加函审的委员及有关单位和专家。
ｂ．被邀请函审的委员及有关单位和专家认真填写函审单，在限定时间（一般为60天）内返回函审意见。回函说明提不出意见及逾期不回者，按赞成票计。
ｃ．分标委秘书处与标准项目负责起草单位一起，应对函审意见加以综合整理，由分标委写出函审结论（格式见附表六），并附标准送审稿审单。
ｄ．函审时，必须有四分之三回函同意方能通过。若回函率不足三分之二时，则应重新函审或改为会议审查。再次函审时，应重新写出函审结论。
2．4．3 经函审或会议审查通过的标准送审稿，由标准项目负责起草单位整理并提出标准报批稿和标准报批稿编制说明及有关附件，填写标准报批签署单（格式见附表七），按要求的上报份数报有关分标委秘书处复核，复核后由分标委按要求上报全标委复审。
2．5 标准制订、修订的加速程序
2．5．1 按计划等同或等效采用ＩＳＯ或ＩＥＣ的标准项目，可采用标准制订、修订的加速程序，即不经过编写标准征求意见稿，直接进入编写标准送审稿及以后各程序。
2．5．2 标准项目负责起草单位拟采用加速程序时，应经有关分标委同意。

3 标准的复核、复审、审批、发布
3．1 标准的复核、复审
3．1．1 分标委和全标委对标准报批稿应进行复核、复审，应指派具备标准复核资格的人员对标准报批稿的技术内容、编写质量和有关附件进行全面复核和复审。
ａ．应达到标准项目任务书中的预定目标和要求；
ｂ．应符合国家的现行方针政策、法律、法规；
ｃ．符合积极采用国际标准和国外先进标准的要求；
ｄ．应与相关标准协调一致；
ｅ．技术内容应正确无误，符合技术先进、经济合理、安全可靠的原则；
ｆ．标准性质建议适当；
ｇ．标准编写格式与表达方法一般应按照ＧＢ／Ｔ1《标准化工作导则》的有关规定；
ｈ．标准报批文件应齐全，符合本细则的有关规定。
标准复核人员在标准报批签署单中写出复核结论，并签字，经分标委主任委员签字并盖公章后，按表3规定的报批文件份数将文件报全标委，已配备计算机的分标委应同时上报标准报批稿软盘。
3．1．2 全标委在收到标准报批稿2个月内完成报批文件的复审，要求主要包括：
ａ．标准报批文件与国家现行法律、法规、规章、方针政策是否一致；
ｂ．标准制订、修订程序是否符合要求；
ｃ．标准间协调配套情况；
ｄ．标准报批文件是否齐全；
ｅ．有关方面意见是否协商一致；
经复审若符合要求，则上报汽车司；若不符合要求，则退回至分标委。
表3
┌──┬────────────────────────┬─────────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 标准报批文件名称 ├────┬────┤
│ │ │ 国 标 │ 行 标 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 1 │ 上报公文（附标准上报清单） │ 2 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 2 │ 标准报批签署单 │ 3 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 3 │ 标准报批稿 │ 6 │ 4 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 4 │ 标准报批稿编制说明 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 5 │ 标准送审稿审查时意见汇总处理表 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 6 │ 标准审查会议纪要或函审结论 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 7 │ 被采用的国际标准或国内外先进标准的原文（复制 │ 2 │ 1 │
│ │ 件）和译文 │ │ │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 8 │ 标准送审稿函审单（全部） │ 2 │ 1 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 9 │ 出版用墨线图和照片 │ 1 │ 1 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│10│ 标准送审稿 │ 1 │ 1 │
└──┴────────────────────────┴────┴────┘
3．1．3 退回的标准报批稿，在修改后应重新办理报批手续，在上报公文和标准报批签署单上注明第几次报批。
3．1．4 办理标准报批手续后，全标委秘书处应将标准报批签署单、标准报批稿、编制说明、意见汇总处理表、审查会会议纪要或函审结论、标准送审稿等文件各留一份，装订成册存档。
3．2 标准的编号
强制性国家标准代号为ＧＢ，推荐性国家标准代号为ＧＢ／Ｔ；强制性汽车行业标准代号为ＱＣ，推荐性汽车行业标准代号为ＱＣ／Ｔ；汽车行业标准（内部使用）的代号为ＱＣ／Ｔ，并在封面和首页上注明“内部使用”字样。
3．3 核准的批准发布
3．3．1 国家标准由国家技术监督局批准发布。
3．3．2 行业标准及行业标准（内部使用）由汽车司批准发布。

4 标准的出版发行
4．1 国家标准由中国标准出版社发行。
4．2 行业标准由中国汽车技术研究中心标准化研究所负责出版发行。
ａ．出版时，除编辑性修改外，不得改动；
ｂ．确保标准文本的印刷质量；
ｃ．标准发布半年以内发行标准文本；
ｄ．按规定赠送样书。

5 标准的复查确认
5．1 标准实施后，应定期对其是否适应科学技术的发展和经济建设的需要进行复查。复查周期一般不超过5年。
5．2 标准的复查工作由全标委下达计划，有关分标委负责组织。复查形式可采用会议审查或函审。复查的程序和要求应符合本细则2．4．2条的规定。
5．3 标准复查的结果应分为确认、修订和废止三种情况。
5．3．1 标准的技术内容不作修改或稍作编辑性修改，应予以确认继续有效。经确认的标准，其编号不改变。
5．3．2 标准的主要技术内容需作较大修改，应作为修订项目列入标准制订、修订计划。修订标准的程序按本细则第2章的规定进行。同级标准修订后，其顺序号一般不变，仅改变年号。
5．3．3 已无存在必要的标准，应予以废止。
5．4 经复查后需确认或废止的标准，由分标委写出复查报告（内容包括：复查简况，处理意见，复查结论），并列出确认或废止标准清单（内容包括：标准编号，标准名称，确认或废止建议），按标24的规定报送全标委。
表4
┌──┬──────────────────────────┬───────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 确认和废止标准报批文件名称 ├───┬───┤
│ │ │ 国标 │ 行标 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 1 │ 上报公文 │ 1 │ 1 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 2 │ 标准文本 │ 2 │ 1 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 3 │ 复查报告 │ 6 │ 4 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 4 │ 确认或废止标准清单 │ 6 │ 4 │
└──┴──────────────────────────┴───┴───┘
5．5 确认或废止标准的标准发布
5．5．1 需确认或废止的国家标准报国家技术监督局标准发布。
5．5．2 需确认或废止的行业标准及行业标准（内部适应）由汽车司批准发布，并在《汽车标准化》上刊登。

6 标准的修改
6．1 当标准的技术内容不够完善和充实，在对标准的技术内容作少量修改（包括补充）后，仍能符合当前科学技术水平、适应生产和使用需要，可对标准中局部不适当之处进行个别的少量的修改（包括补充）。
6．2 标准的修改，一般有分标委或标准负责起草单位或有关单位提出，经全标委审查后，写出审查纪要（内容包括：修改原因和依据、审查的结论和依据等），填写标准修改通知单（格式见附表八），按标准报批程序上报。标准修改报批文件份数要求见表5。
表5
┌──┬──────────────────────────┬───────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 文件名称 ├───┬───┤
│ │ │ 国标 │ 行标 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 1 │ 上报公文 │ 3 │ 2 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 2 │ 审查纪要 │ 4 │ 2 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 3 │ 标准修改通知单 │ 6 │ 4 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 4 │ 修改用墨线图及照片 │ 1 │ 1 │
└──┴──────────────────────────┴───┴───┘
6．3 国家标准的修改，由国家技术监督局审批发布。行业标准的修改，由汽车司审批发布，并在《汽车标准化》上刊登。
6．4 已报批的标准，在批准发布前，标准项目负责起草单位或分标委如需作一般编辑性修改补充时，应填写标准报批稿修改建议单（格式见附表九）一式两份，经分标委签署意见后用便函报全标委，经全标委审核同意，对标准文本进行修改后将填写了修改记录的标准报批稿修改建议单退还分标委会一份，作为确认。
6．5 经确认的修改意见，有关分标委应及时通知各有关单位。
6．6 有原则性重大修改时，应按标准制订、修订工作程序征求意见，重新审查报批。
6．7 已印刷出版的标准出现属于印刷之类的错误而需要更正时，由分标委填写标准内容勘误表（格式见附表十）一式两份，报全标委办理更正手续，如更正图形时，应同时附上更正后的墨线图（或照片）一份。标准更正内容，在《汽车标准化》上刊登。

7　标准制订，修订经费
7．1　经费来源
ａ．强制性标准和基础通用标准计划项目由上级主管部门给予经费补助，不足部分可通过集资解决；
ｂ．其它标准计划项目由标准受益单位出资或由标委会向有关单位集资。
7．2　经费的使用
对上级主管部门给予的标准化补助费用和由受益单位筹集的资金，都要本着厉行节约的原则合理使用，做到专款专用，不得挪作他用。

8　附则
8．1　本细则由机械工业部汽车工业司负责解释。
8．2　本细则自发布之日起实施。
附表目录
附表一：标准项目任务书
附表二：国家标准或行业标准制订、修订计划项目表
附表三：标准计划项目调整申请表
附表四：标准征求意见稿意见汇总处理表
附表五：标准送审稿函审单
附表六：标准送审稿函审结论表
附表七：标准报批签署单
附表八：标准修改通知单
附表九：标准报批稿修改建议单
附表十：标准内容勘误表


国务院


国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见

国发〔2012〕48号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展，现提出如下意见。
一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义
1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
二、明确指导思想和基本目标
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。
三、推动优质教育资源共享
扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境，方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。
提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。
四、均衡配置办学资源
进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。各省（区、市）可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。
推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。
五、合理配置教师资源
改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。
各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。
实行县域内公办学校校长、教师交流制度。各地要逐步实行县级教育部门统一聘任校长，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。
六、保障特殊群体平等接受义务教育
保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。
建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。
重视发展义务教育阶段特殊教育。各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。
关心扶助需要特别照顾的学生。加大省级统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。
根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。
七、全面提高义务教育质量
树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。
切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。
八、加强和改进学校管理
完善学生学籍管理办法。省级教育部门要尽快建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况提供支持。
规范招生办法。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。
规范财务管理。县级教育和财政部门要采取切实措施加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。
规范收费行为。各地要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。制止公办学校以民办名义招生并收费，凡未做到独立法人、独立校园校舍、独立财务管理和独立教育教学并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。
九、加强组织领导和督导评估
省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。
加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合本地实际，制定本省（区、市）具体实施办法和评估标准。省级政府教育督导机构负责对所辖县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，国务院教育督导委员会负责审核认定。



国务院
2012年9月5日