湖南省人大常委会


湖南省第五届人民代表大会常务委员会关于维护教师崇高地位、保护学校财产的决议［失效］



　　湖南省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取和审议了省教育厅厅长王向天受省人民政府委托所作《关于我省中小学教育工作几个问题的汇报》。会议认为，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议以来，我省中小学教育工作发生了可喜的变化，对中、小学布局做了适当调整，教学秩序逐步恢复正常，教育质量也有所提高。但是，教育工作中还有不少困难和问题，社会上轻视教育和歧视教师的错误观点仍然存在，侮辱、殴打教师和侵占、哄抢校产的事件时有发生，严重妨碍着中小学教育事业的发展。

　　会议强调指出：教育事业是社会主义事业的重要组成部分，是关系现代化建设成败的具有战略意义的大事。要实现中国共产党第十二次全国代表大会提出的新时期的总任务，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家，没有发达的教育是办不到的。各级人民政府要高度重视教育工作，切实加强领导，肩负起发展、管理、保护、扶助学校的责任。要充实加强小学，大力普及初等教育，积极改革中等教育结构，提高教育质量。要在管好用好国家教育投资的同时，充分发挥地方办学和部门办学、群众办学的积极性，大力改善办学条件。要加强师范教育和在职教师的业务培训，提高师资质量。当前的一项紧迫任务，是要维护教师的崇高地位，保护学校的财产和权益，使教育事业顺利发展。为此，特作如下决议：

　　一、开展尊师爱校的宣传教育。各级国家机关、人民团体、企业事业单位、城镇和农村的基层组织，都要通过开展文明礼貌活动，进行尊师爱校的宣传，使广大干部、群众充分认识教育和教师在现代化建设中的重要地位和作用，扫除轻视教育、歧视教师的错误观念，表扬尊师爱校的好人好事，树立关心教育、尊重教师的社会风尚。

　　二、维护教师的崇高社会地位。人民教师同其他战线的广大知识分子一样，是工人阶级的一部分，是社会主义事业的依靠力量。教师是辛勤的劳动者，担负着传授科学文化知识、培养社会主义新人的光荣任务，是一种崇高的社会职业，应当受到全社会的尊重。要通过检查知识分子工作，认真解决存在的问题，真正做到在政治上信任他们，工作上依靠他们，生活上关心他们，充分调动他们的积极性。对他们的住房和生活物资供应等问题，要妥善安排，逐步解决。民办教师的报酬，要按照省人民政府湘政发（1982）18号文件认真落实。

　　三、保护学校财产和权益。凡经人民政府批准征收或经当地社、队划给学校的土地和其它财产均归学校所有，个别土地权属有争议的，由当地人民政府主持协商解决。一切教育设施，包括操场和勤工俭学场地，任何单位和个人不得侵占和毁坏。要维护正常的教学秩序，保证学校有一个良好的教学环境。学校附近的机关、厂矿和其它单位，要按照《湖南省环境保护暂行条例》，抓紧治理“三废”和噪音污染。

　　四、严肃处理侮辱、殴打教师和侵占、哄抢校产的事件。对侮辱和殴打教师、侵占哄抢校产、危害学校环境和干扰教学秩序的单位和个人，必须及时查明情况，严肃处理，情节严重的要给予纪律处分，触犯刑律的要依法制裁。要结合查处案件，深入进行法纪教育，增强人民群众的法制观念。

　　会议热切期望，全省教育战线的广大干部和教职员工，认真贯彻执行中国共产党第十二次全国代表大会的精神，刻苦学习马列主义、毛泽东思想，严格要求自己，处处为人师表，努力提高业务能力和教学水平，认真履行自己的光荣职责，为人民教育事业作出更大的贡献。

国家民族事务委员会


国家民委制定规章和规范性文件的规定


中华人民共和国国家民族事务委员会令第1号

　　《国家民委制定规章和规范性文件的规定》已于2011年7月14日经国家民族事务委员会委务会议审议通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。

主任 杨晶

二O一一年七月二十六日

《国家民委制定规章和规范性文件的规定》

　　第一条　为了规范国家民委规章和规范性文件制定程序，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关规定，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家民委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，以委令形式公布的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力的规定、办法和实施细则等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家民委为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的有关规定，依据法定职权制定公布的决定、规定、公告、通告、通知和办法等。规范性文件应符合以下要件：

　　（一）涉及行政相对人权利义务的外部行政事项；

　　（二）具有规范性和普遍约束力；

　　（三）调整对象为不特定的行政相对人或事项；

　　（四）针对未来事项且需要通过具体行为执行或落实，在一定期限内能够反复适用。

　　第三条 国家民委单独或与国务院有关部门联合制定的规章和规范性文件，适用本规定。

　　国家民委制定的不涉及行政相对人权利义务的请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等文件，以及项目批复等对外部具体事项作出的行政决定，不适用本规定。

　　第四条 政策法规司负责归口管理和协调规章的立项、审查、公布、备案工作和规范性文件的合法性审查工作。其他各有关部门按照职责具体承担相应的立项申请、起草、清理和解释等工作。

　　第五条 各部门认为需要制定或修订规章的，应于每年11月30日前向政策法规司提出下一年度立项申请。

　　政策法规司应对立项申请进行汇总研究，拟订国家民委年度规章制定工作计划，报委务会议审批后，以办公厅文件形式印发各部门执行。

　　第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。

　　规章应当结构严谨、用词准确规范、具有可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。

　　规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。

　　第七条　起草规章，应在深入调查研究的基础上，采取座谈会、论证会、听证会等形式或通过国家民委政府网站和有关媒体，广泛听取有关单位、组织、专家和其他有关人员的意见。

　　对各方面提出的修改意见，起草部门应提出采纳或者不采纳的意见及其理由，并以适当方式进行反馈。

　　第八条 起草规范性文件，应符合《国家行政机关公文处理办法》和《国家民委机关公文处理细则》的相关规定。

　　第九条 规章起草部门根据有关方面的修改意见研究、完善并形成规章送审稿提交政策法规司审查。

　　提交规章送审稿时，应同时提交制定规章的必要性、主要依据、起草过程、征求意见情况及协调情况、与现行的相关规章和文件相衔接情况等说明。

　　第十条　政策法规司应从以下方面对规章送审稿进行审查：

　　（一）是否符合法定权限和程序；

　　（二）是否与有关法律、行政法规相协调、衔接；

　　（三）是否妥善协调和处理有关方面的意见；

　　（四）是否符合立法技术要求；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十一条 经政策法规司审查后，起草部门形成规章草案和对草案的说明，提交委务会议审议。

　　规章草案经委务会议审议通过后，由国家民委主任签署命令予以公布。

　　第十二条　国家民委与国务院其他部门联合制定的规章由国家民委主任和联合制定部门的主要负责同志共同签署命令予以公布。

　　第十三条　各部门起草的规范性文件，在送办公厅核稿前，应先送政策法规司进行合法性审查。签发人和办公厅做出实质性修改的，起草部门应再次送政策法规司复核。未经政策法规司合法性审查的规范性文件，办公厅不予核稿。

　　政策法规司主要从以下方面进行审查：

　　（一）是否有与法律、行政法规相抵触的内容；

　　（二）制定过程是否符合规定的程序；

　　（三）其他应当审查的内容。

　　第十四条　规章的公布由政策法规司负责；规范性文件的公布由起草部门负责。

　　第十五条　规章公布后30日内，由政策法规司按照有关程序和要求报国务院法制办备案。

　　起草部门应于每年1月30日前，将上一年度发布的规范性文件提交政策法规司备案。

　　第十六条　国家民委定期开展规章、规范性文件清理工作。清理工作由政策法规司牵头组织，各部门具体负责由本部门起草的规章和规范性文件的清理工作。

　　规章清理原则上每5年开展一次，规范性文件清理每2年开展一次。日常清理由各起草部门根据工作需要进行。

　　第十七条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应进行修改：

　　（一）根据工作需要，有必要增减内容的；

　　（二）因法律、行政法规的制定、修正或者废止，规章、规范性文件的个别条款与之相抵触的；

　　（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；

　　（四）其他需要修改的情形。

　　修改规章或规范性文件的程序及公布方式，参照前述有关规定执行。

　　第十八条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止或宣布失效：

　　（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；

　　（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；

　　（三）对同一事项已作出新规定的；

　　（四）其他应予废止或宣布失效的情形。

　　废止或宣布失效规章应以国家民委令的形式公布；废止或宣布失效规范性文件，应以国家民委公告的形式公布。

　　第十九条 规章有下列情形之一的，由起草部门商政策法规司提出意见，报请委领导批准后进行解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。 　

　　第二十条　政策法规司牵头负责国家民委规章、规范性文件的编纂、汇编工作。需用多种文字编辑出版的规章、规范性文件汇编，依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

　　第二十一条　本规定自2011年9月1日起施行，国家民委2000年2月25日公布的《国家民委关于起草和制定法规的程序规定》同时废止。