江苏省无锡市人民政府


无锡市城市房屋拆迁管理办法

市政府令第54号



第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于建设项目实施和旧区改造，有利于生态环境改善和保护文物古迹，并遵循公开、公平、等价有偿的原则。

第四条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋承租人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。 本办法下列用语的含义： 拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位； 被拆迁人，是指被拆除房屋的所有人； 房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人； 非居住房屋，是指在有关单位发布暂停办理有关手续通知前，具有完备合法手续且实际作为非住宅使用的房屋。

第五条 市、市（县）建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。 建设部门可以委托依法成立的管理房屋拆迁日常事务的机构（以下简称管理机构）具体负责《条例》和本办法的实施工作。 区人民政府和计划、土地、房管、工商、物价、规划、公安、税务等部门应当根据各自职责，协助做好房屋拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第六条 市、市（县）规划部门核发建设用地规划许可证、确定拆迁范围后，拆迁范围内不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋及其附属物；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系以及分列房屋租赁户名。

第七条 建设单位可以持建设用地规划许可证，向市、市（县）房管、土地等部门申请暂停办理第六条（二）、（三）项规定的事项。 因重大市政建设项目拆迁房屋的，建设单位可以持建设项目批准文件向市、市（县）规划、房管、土地等部门申请暂停办理相关手续。 暂停办理期限不超过一年。 有关部门收到建设单位的申请后，应当在拟拆迁范围内以公告形式公布有关暂停办理的事项及期限。

第八条 暂停办理有关手续的期限内，建设单位取得房屋拆迁许可证的，暂停办理期限顺延至拆迁期限届满日；暂停办理有关手续的期限届满时，建设单位未取得房屋拆迁许可证的，暂停措施自行解除。

第九条 需要拆迁房屋的建设单位应当向建设部门提出申请，建设部门应当自收到申请之日起30日内进行审查。 对符合条件的，发给房屋拆迁许可证；对不符合条件的，书面通知申请人。

第十条 申请领取房屋拆迁许可证，应当提交下列资料：

（一）项目批准文件；

（二）用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁补偿安置款总额50%的资金存款证明；

（六）产权清晰、无权利负担的安置用房证明。 建设单位应当在拆迁方案中明确存款金额与安置房价值之和不足补偿安置资金总额部分的分期到位时间。

第十一条 建设部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告形式，在本地主要报纸上予以公布。 规模较小的房屋拆迁，可以在拆迁范围内以及附近地区张贴房屋拆迁公告。

第十二条 建设部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 拆迁人应当自房屋拆迁公告发布之日起10日内，向被拆迁人发送拆迁通知书，并在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

第十三条 拆迁人不得擅自调整拆迁范围或者延长拆迁期限。 拆迁范围确需调整的，拆迁人应当重新办理拆迁许可证；拆迁期限确需延长的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向建设部门提出延期申请。

第十四条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。 拆迁人自行拆迁的，建设部门应当对拆迁人的拆迁业务工作加强指导、监督和检查。 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，订立委托拆迁合同，并在15日内向建设部门备案。 被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。 建设部门及管理机构不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十五条 从事房屋拆迁业务的人员，应当掌握与房屋拆迁有关的法律、法规、政策以及其他业务知识，并经建设部门的专业培训、考核，取得上岗证明。 被拆迁人有权要求从事房屋拆迁业务的人员出具上岗证明。

第十六条 在建设部门公布的拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人订立统一文本的拆迁补偿安置协议。 拆迁补偿安置协议订立后，拆迁人应当在5日内送建设部门备案。 拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

第十七条 拆迁房屋为代管房的，代管人应当提交委托文书和有关证明材料，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。 共有房屋拆迁的，应当由共有人共同订立或者委托代理人订立拆迁补偿安置协议。

第十八条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。 诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十九条 拆迁补偿安置协议无法达成的，经当事人申请，由建设部门裁决。建设部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。 裁决部门在裁决前应当做好拆迁政策的宣传解释工作，听取拆迁当事人意见，在查清事实的基础上进行调解；调解不成的，应当自收到申请之日起30日内作出裁决。 当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向当地人民法院起诉。拆迁人已经对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁产权调换、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、市（县）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由建设部门依法申请人民法院强制拆迁。 实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十一条 市政建设项目拆迁房屋，按照先腾地、后处理纠纷的原则办理。被拆迁人应当服从建设需要，按照工程建设要求按期搬迁。

第二十二条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经建设部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。 项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十三条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。 建设部门应当与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构三方签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，并加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。 金融机构应当配合建设部门做好拆迁补偿安置资金的监督管理工作。

第二十四条 拆迁人在进行拆迁施工时，必须遵守城市市容环境卫生和公安、道路、交通运输等规定。 拆迁工地应当设置围护，确保安全。

第二十五条 拆迁工作结束后，拆迁人应当向建设部门提出申请，由建设部门对拆迁项目进行验收。

第二十六条 建设部门和拆迁人应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁资料的管理，并按照有关规定向市、市（县）房管、土地等部门移交房屋产权证、土地使用权证等有关资料。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十七条 拆迁人应当按照《条例》和本办法规定对被拆迁人给予补偿。 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 被拆迁人可以依法选择拆迁补偿方式。

第二十八条 拆除违章建筑和超过批准使用期限的临时建筑不予补偿。 拆除未超过批准使用期限的临时建筑，应当给予适当补偿，但在临时建筑规划许可证中载明因城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。 拆迁公益事业用房以及交通岗亭、交通标志等公共设施的，拆迁人应当依照城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 因房屋拆迁需要迁移管线或者铺设临时管线的费用，由拆迁人负担；但结合道路扩建按照城市规划需要就位或者新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予负担。

第二十九条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

第三十条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。 实行房屋产权调换的，拆迁人应当提供不少于两处经建设部门审核同意使用的安置用房，供被拆迁人选择。

第三十一条 拆迁由租赁双方协商议定租金标准的出租居住房屋、非居住房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。 被拆迁人与房屋承租人未对解除租赁关系达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。安置房屋由原房屋承租人承租，房屋租赁合同重新订立。

第三十二条 拆迁政府规定的租金标准的公有出租居住房屋，被拆迁人选择产权调换的，由被拆迁人安置房屋承租人，租赁关系继续保持。 被拆迁人选择货币补偿的，租赁关系终止，拆迁补偿金额的80%补偿给房屋承租人，20%补偿给被拆迁人。

第三十三条 被拆除住宅房屋经拆迁补偿评估后，拆迁补偿款不足5万元的，由拆迁人给被拆迁人（公房承租人）补足5万元；被拆迁人（公房承租人）也可以提出申请，由拆迁人提供不小于原住房面积、指定地点、层次的房屋供被拆迁人（公房承租人）租住，拆迁人应扣除区位补偿部分后，支付拆迁补偿款。 拆迁人应对被拆迁人（公房承租人）属于孤老、孤残、孤幼的给予酌情照顾，所在区民政部门应协助补偿安置。

第三十四条 拆迁政府规定租金标准的公有出租非居住房屋，被拆迁人选择货币补偿的，被拆迁人与承租人解除租赁关系，拆迁人将拆迁补偿金额的80%补偿给房屋承租人，20%补偿给被拆迁人。 被拆迁人与承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋不需要支付差价的，由原承租人继续承租，并重新订立房屋租赁合同；产权调换的房屋由被拆迁人支付差价的，被拆迁人与承租人协商议定租金并重新订立房屋租赁合同。

第三十五条 拆迁执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，租赁关系终止，被拆迁人可以选择货币补偿或者产权调换。 被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应向被拆迁人（或房产代管部门）支付100%的房屋拆迁补偿款，同时还应向合法承租人支付80%的房屋拆迁补偿款。房产代管部门收到的补偿款应专项用于落实代管房政策。

第三十六条 在拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁房屋产权未明确或者产权纠纷未解决的，拆迁人应当提出具体的补偿安置方案，报建设部门审核同意后实施拆迁。拆迁前由拆迁人组织拆迁当事人对被拆迁房屋作现场勘察记录，并就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保法的规定执行。

第三十八条 拆迁人应当向被拆迁人或承租人支付下列补助费：

（一）搬迁补助费；

（二）临时安置补助费；

（三）移装固定设施的补助费；

（四）法律、法规、规章规定的其他费用。 拆迁非住宅房屋实行产权调换造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。

第三十九条 对被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人根据货币补偿协议的约定，向被拆迁人开具有关银行的特种存单。 特种存单不得转让、质押。
第四十条 被拆迁人以拆迁补偿款支付购房款的，应当由被拆迁人购买市房产行政主管部门许可销售的经济适用房、商品房及其他住房，向有关银行提交拆迁补偿安置协议、经备案或者登记的购房合同、特种存单；有关银行应当按照购房合同的约定，将特种存单上的款项转帐支付给房屋出售单位。 以拆迁补偿款购买的房屋产权，属房屋被拆迁人或被拆除房屋租赁人所有。

第四十一条 被拆迁人购买住房的价款高于特种存单款额的，超额部分由被拆迁人自行承担；被拆迁人购买的住房价款低于特种存单款额的，余额部分可以现金方式提取。 被拆迁人确有别处住房，拆迁后不再购房的，经审批后可以现金方式提取拆迁补偿款。 拆迁人支付补偿款的时间，应当在拆迁补偿安置协议中约定；未约定的，应当在被拆迁人、房屋承租人搬离原址后一个月内全部支付。

第四十二条 从事房地产评估业务的评估机构必须具有相应的房地产评估资质。 被拆迁房屋的评估由拆迁人从符合条件的评估机构中选择，并订立评估委托合同。

第四十三条 评估机构应当根据《江苏省城市房屋拆迁补偿价评估技术导则》等标准，对被拆除房屋进行评估。评估时应当通知被拆迁人（含房屋承租人）到场，被拆迁人（含房屋承租人）应当予以配合。 评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的合法利益。

第四十四条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以要求评估机构重新评估；重新评估后仍有异议的，可以提出书面申请，由建设部门指定其他评估机构进行鉴定，新产生的评估费用由过错方承担。

第四章 罚 则

第四十五条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由建设部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下罚款。

第四十六条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由建设部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第四十七条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。 第四十八条 接受委托的拆迁单位违反本办法规定转让拆迁业务的，由建设部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。 第四十九条 建设部门及管理机构违反本办法规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第五十条 本办法所涉及的价格和费用标准由市建设、物价、财政、房管等部门根据职能和权限制定，并予以公布。

第五十一条 本办法实施前已领取房屋拆迁许可证并已实施拆迁的建设项目，按照原规定执行。

第五十二条 特定的建设项目、征用集体土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法由市政府另行规定。

第五十三条 江阴市、宜兴市人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第五十四条 本办法自2001年12月1日起施行。原《无锡市城市房屋拆迁管理办法》、《无锡市城市房屋拆迁货币安置补偿试行办法》同时废止。市政府其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
国家科委 人事部 财政部 等


全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法
1992年8月15日，国家科委、人事部、财政部、国家税务局

第一章 总 则
第一条 为了建立和完善全民所有制技术开发型科研机构（以下简称科研机构）技术经济承包责任制，促使科研机构转变运行机制，增强活力，多出成果，多出人才，多出效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 科研机构技术经济承包责任制是坚持科研机构全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包合同的形式，明确国家和科研机构责任权利关系，使科研机构做到自主研究、开发和经营管理。
第三条 实行技术经济承包责任制，必须在保障国家利益和科研机构发展后劲的前提下，兼顾职工和承包者的利益，既包盈又包亏，引入竞争机制，发挥科研机构整体综合优势，充分调动广大职工和承包者的积极性。
第四条 实行技术经济承包责任制，应当订立技术经济承包合同，合同双方必须遵守国家法律、法规和政策，接受人民政府有关部门的监督和检查。
第五条 实行技术经济承包责任制，由国家审计机关及其委托的内部审计机构对技术经济承包合同双方进行审计。

第二章 技术经济承包责任制主要内容
第六条 技术经济承包责任制的主要内容是：保经济效益、社会效益，科研水平和科研后续发展能力等综合指标，实行工资总额与承包指标完成情况挂钩。其中：
经济效益、社会效益指标包括：纯收入，技术性纯收入，完成国家下达的科研任务和为社会、企业服务等；
科研水平指标包括：科技成果完成数量及其推广应用情况，获各级奖励和国内外专利数量等；
科研后续发展能力指标包括：固定资产增值、科研机构事业发展基金增长、人才培训和超前性课题研究经费投入等。
科研后续发展能力指标中各项经费投入均指科研机构使用自有资金的投入。
第七条 各地方、各部门可以根据科研机构的水平、条件以及行业、产业的特殊要求，在上述主要指标的基础上，确定详细分类的具体指标和其他综合指标。
第八条 核定各项承包指标基数既要从严要求，使科研、开发、经营都有一定压力，又要根据科研工作具有创新性、风险性的特点，留有余地。各项具体指标一般以技术经济承包合同订立前一年实际完成数为基础，参照前五年的平均数或者同类机构的水平，要求有一定幅度的提高。
第九条 有条件的科研机构可以实行工资总额与经济效益挂钩的办法，其具体办法由人事部、财政部等有关部门另行制定。

第三章 技术经济承包合同
第十条 科研机构实行技术经济承包责任制，由承包方和发包方签订技术经济承包合同。其中，承包方为科研机构，发包方为科研机构的行政主管部门或经上级指定的其他有关部门。
技术经济承包合同由承包方法定代表人，和发包方负责人签订并报同级科技管理部门，审核会签后生效。
第十一条 订立技术经济承包合，合同双方必须坚持自愿和协商的原则。
第十二条 发包方与承包方订立技术经济承包合同前，应当核实科研机构的资金，清理财产及债权债务。
第十三条 技术经济承包合同的主要条款包括：
（一）承包形式；
（二）承包期限；
（三）承包主要指标；
（四）工资总额的核定、挂钩办法；
（五）承包者收入的规定及奖惩办法；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）违约责任和纠纷处理；
（八）考评组织和方法；
（九）承包前债权债务处理；
（十）合同双方约定的其他事项。
第十四条 承包期限一般不得少于三年。
第十五条 技术经济承包合同依法确立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或者解除。因不可抗力或者由于一方当事人虽无过错但无法防止的外因使承包者无法履行合同时，合同双方可以协商变更承包合同内容或者解除合同。
第十六条 由于承包者管理不善，完不成技术经济承包合同规定的指标的，发包方有权提出解除合同；由于发包方违约使承包方无法履行合同的，承包方有权提出解除合同。
第十七条 技术经济承包合同一方要求变更或者解除合同时，必须以书面形式通知对方，双方达成协议之前，原合同仍然有效。
技术经济承包合同一方收到另一方要求变更或者解除合同的通知后，应当自收到通知之日起三十日内做出书面答复，逾期未做出答复的，既视为同意。
第十八条 合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可根据技术经济承包合同的规定向技术合同仲裁机构申请仲裁；也可以直接向人民法院院起诉。

第四章 发包方和承包方的权利、责任和义务
第十九条 发包方有权按技术经济合同规定的内容对承包方进行监督、检查和考核，但不得利用职权干预科研机构的研究、开发、经营、人事、分配等内部自主权。
发包方应当在基建、大型仪器设备投资及研究课题方面支持承包方，在职责范围内积极帮助解决承包方在技术经济承包合同履行中的困难和问题，并维护承包方和承包者的合法权益。
由于发包方违反技术经济承包合同，影响承包指标的完成，发包方应当承担违约责任，并根据情节轻重，追究直接责任者的行政责任和经济责任。
第二十条 承包方享有国家法律、法规、政策和技术经济承包合同规定的科研、经营管理自主权。
承包方必须按技术经济承包合同规定完成各项承包指标。对完不成承包指标的承包方，应当按承包指标挂钩的相应比例扣减工资总额，对情节严重的，追究承包者的行政责任和经济责任。

第五章 承包者
第二十一条 承包者应当具备下列条件：
1、坚持四项基本原则和改革、开放方针，有强烈的事业心和责任感；
2、熟悉国家的有关法律、法规和政策，遵纪守法，维护国家和职工利益；
3、具有一定的基础知识和专业知识，熟悉本行业的研究发展业务；
4、善于进行科研、经营管理，有组织领导能力和创新开拓精神；
5、品行端正，廉洁奉公，民主作风好，会做思想工作，能团结群众；
6、身体健康并能适应工作需要。
第二十二条 承包者是科研机构的所（院）长、科研机构的法定代表人，对科研机构全面负责。
第二十三条 承包者必须履行技术经济承包合同规定的有关义务。在承包期内，按年度向发包方和科研机构职工代表大会提交合同履行情况的报告，接受上级及本单位职工的监督。
第二十四条 承包者的聘任期应当与技术经济承包合同期相一致，在承包期内，任何部门不得擅自更换承包者。
第二十五条 承包者行使以下职权：
1、聘用各类科技人员和管理人员；
2、拒收不适应本单位工作的人员；
3、对不适合科研工作的多余人员实行编外办法；
4、按国家有关规定辞退职工；
5、根据国家规定，批准职工辞职、停薪留职、外出兼职；
6、在核准的工资总额范围内，制定和实行院（所）内部分配制度和奖惩制度，按国家规定确定职工档案工资；
7、国家法律、法规、政策以及技术经济承包合同规定的其他职权。
第二十六条 承包者的年收入，按完成技术经济承包合同情况合理确定，其数额可高于本单位职工的年平均收入；对有突出贡献的承包者，上级主管部门可酌情给予奖励。
完不成技术经济承包合同的，应当按合同规定扣减承包者的收入。

第六章 实行技术经济承包责任制的科研机构的管理
第二十七条 实行技术经济承包责任制的科研机构，其承包指标完成情况，由发包方会同同级科技管理部门进行考核，其技术经济承包合同的兑现，由发包方负责。
第二十八条 与承包指标挂钩的工资总额和浮动比例由发包方将各承包单位的情况汇总，经科技主管部门审核后报人事部门审批，并纳入国家机关、事业单位工资总额计划。
第二十九条 实行技术经济承包责任制的科研机构，执行国家科委、财政部颁发的《科学研究单位会计制度》和《关于科研单位实行经济核算制的通知》等有关财务规章制度，合理核定事业发展基金、福利基金和奖励基金的分配比例。
第三十条 实行技术经济承包责任制的科研机构实行所（院）长负责制、所（院）长任期目标责任制，搞好科研机构内部配套改革。

第七章 附则
第三十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各有关部委、直属机构可根据具体情况对所属科研机构制定不同的考核附加指标。
第三十二条 其它经费自收自支的科研机构实行技术经济承包责任制，可以参照本办法执行。
第三十三条 已实行科研机构技术经济承包责任制或者类似承包责任制的地方和部门，只要不违背本办法的基本精神，可以继续实行原来的科研机构承包责任制。
第三十四条 本办法由国家科学技术委员会负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。