中国保险监督管理委员会


保险公司次级定期债务管理办法

中国保险监督管理委员会令2011年第2号


　　《保险公司次级定期债务管理办法》已经2011年8月22日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 主 席 吴定富

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二〇一一年十月六日
　　

　　保险公司次级定期债务管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范保险公司次级定期债务（以下简称“次级债”）的募集、管理、还本付息和信息披露行为，保证保险公司的偿付能力，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国保险法》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称保险公司，是指依照中国法律在中国境内设立的中资保险公司、中外合资保险公司和外资独资保险公司。

　　第三条本办法所称次级债，是指保险公司为了弥补临时性或者阶段性资本不足，经批准募集、期限在五年以上（含五年），且本金和利息的清偿顺序列于保单责任和其他负债之后、先于保险公司股权资本的保险公司债务。

　　第四条保险公司募集次级债所获取的资金，可以计入附属资本，但不得用于弥补保险公司日常经营损失。保险公司计入附属资本的次级债金额不得超过净资产的50%，具体认可标准由中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）另行规定。

　　第五条保险集团（或控股）公司不得募集次级债。

　　第六条中国保监会依法对保险公司次级债的募集、管理、还本付息和信息披露行为进行监督管理。

　　第七条募集次级债的保险公司（以下简称“募集人”）应当稳健经营，保护次级债债权人的合法权益。

　　第二章 申请

　　第八条保险公司募集次级债必须符合本办法规定的条件，并报中国保监会审批。

　　第九条 保险公司偿付能力充足率低于150%或者预计未来两年内偿付能力充足率将低于150%的，可以申请募集次级债。

　　第十条保险公司申请募集次级债，应当符合下列条件：

　　（一）开业时间超过三年；

　　（二）经审计的上年度末净资产不低于人民币5亿元；

　　（三）募集后，累计未偿付的次级债本息额不超过上年度末经审计的净资产的50%；

　　（四）具备偿债能力；

　　（五）具有良好的公司治理结构；

　　（六）内部控制制度健全且能得到严格遵循；

　　（七）资产未被具有实际控制权的自然人、法人或者其他组织及其关联方占用；

　　（八）最近两年内未受到重大行政处罚；

　　（九）中国保监会规定的其他条件。

　　第十一条保险公司募集次级债应当由董事会制定方案，股东（大）会对下列事项作出专项决议：

　　（一）募集规模、期限、利率；

　　（二）募集方式和募集对象；

　　（三）募集资金用途；

　　（四）募集次级债决议的有效期；

　　（五）与本次次级债募集相关的其他重要事项。

　　第十二条 募集人应当聘请律师事务所对本次次级债募集出具法律意见书。

　　法律意见书应当对募集条件、募集方案、募集条款、信用评级等事项的合法合规性明确发表意见。律师事务所应当客观、公正地出具法律意见书并承担相应责任。

　　第十三条募集人可以聘请资信评级机构对本次次级债进行信用评级。

　　资信评级机构应当客观、公正地出具有关报告文件并承担相应责任。

　　第十四条保险公司申请募集次级债，应当向中国保监会报送下列文件：

　　（一）次级债募集申请报告；

　　（二）股东（大）会有关本次次级债募集的专项决议；

　　（三）可行性研究报告；

　　可行性研究报告应当包括以下内容：

　　1.募集次级债的必要性；

　　2.次级债的成本效益分析（募集资金的规模、期限、债务定价及成本分析、募集资金的用途、收益预测、对偿付能力的影响等）；

　　3.募集方式和募集对象。

　　（四）招募说明书；

　　（五）次级债的协议（合同）文本；

　　（六）法律意见书；

　　（七）公司最近三年经审计的年度财务报告和偿付能力报告以及最近季度末的财务报告和偿付能力报告；

　　（八）已募集但尚未偿付的次级债总额及募集资金运用情况；

　　（九）募集人制定的次级债管理方案；

　　（十）与次级债募集相关的其他重要合同；

　　（十一）中国保监会规定提供的其他材料。

　　保险公司对本次募集次级债进行了信用评级的，还应当报送次级债信用评级报告。

　　第十五条 募集人向中国保监会报送的材料应当真实、准确、完整。可行性报告中应当包含有关偿付能力预测的方法、参数和假设。

　　第十六条保险公司及其股东和其他第三方不得为募集的次级债提供担保。 　　

　　第三章募集　　

　　第十七条募集人应当在中国保监会批准次级债募集之日起六个月内完成次级债募集工作，募集工作可以分期完成。

　　募集人未能在规定期限内完成募集的，原批准文件自动失效，募集人如需募集次级债，应当另行申请。

　　第十八条保险公司募集的次级债金额不得超过中国保监会批准的额度。

　　第十九条 保险公司次级债应当向合格投资者募集。

　　合格投资者是指具备购买次级债的独立分析能力和风险承受能力的境内和境外法人，但不包括：

　　（一）募集人控制的公司；

　　（二）与募集人受同一第三方控制的公司。

　　第二十条募集人的单个股东和股东的控制方持有的次级债不得超过单次或者累计募集额的10％，并且单次或者累计募集额的持有比例不得为最高。

　　募集人的全部股东和所有股东的控制方累计持有的次级债不得超过单次或者累计募集额的20％。

　　募集人分期发行次级债的，应当合并作为一次次级债适用前述两款的规定。

　　第二十一条 募集人向保险公司或者保险资产管理公司募集次级债的条件和额度，应当符合中国保监会的有关规定。

　　第二十二条募集人可以自行或者委托具有证券承销业务资格的机构募集次级债。

　　第二十三条募集人应当在次级债募集结束后的十个工作日内向中国保监会报告募集情况，并将与次级债债权人签订的次级债合同的复印件报送中国保监会。

　　第四章管理和偿还

　　第二十四条 募集人可以委托中央国债登记结算有限责任公司或者中国证券登记结算有限责任公司作为次级债的登记、托管机构，并可委托其代为兑付本息。

　　第二十五条 募集人应当对次级债募集的资金实施专户管理，严格按照可行性研究报告中募集资金的用途和次级债管理方案使用募集资金。

　　第二十六条次级债募集资金的运用应当符合中国保监会的有关规定，不得用于投资股权、不动产和基础设施。

　　第二十七条募集人只有在确保偿还次级债本息后偿付能力充足率不低于100％的前提下，才能偿付本息。

　　第二十八条募集人在不能按时偿付次级债本息期间，不得向股东分配利润。

　　第二十九条募集人可以对次级债设定赎回权，赎回时间应当设定在次级债募集五年后。

　　次级债合同中不得规定债权人具有次级债回售权。

　　次级债根据合同提前赎回的，必须确保赎回后保险公司偿付能力充足率不低于100%。

　　除依据前款设定的赎回权外，募集人不得提前赎回次级债。

　　第三十条募集人偿还次级债全部本息或者提前赎回次级债后，应当在十个工作日内向中国保监会报告偿还或者赎回情况。

　　第三十一条 次级债需要延期的，募集人应当对延期期限、利率调整等事项提出议案，并经次级债债权人同意。

　　募集人应当在与次级债债权人签订延期协议后的五个工作日内，向中国保监会报告延期情况，并将相关合同文本的复印件报送中国保监会。

　　第三十二条 债权人可以向其他合格投资者转让次级债。

　　第五章信息披露

　　第三十三条 次级债招募说明书、专题财务报告及重大事项告知等信息披露文件的内容及其制作、发布等，应当符合中国保监会的有关规定。

　　第三十四条 募集人应当按照中国保监会的有关规定制作次级债招募说明书和其他信息披露文件，保证真实、准确、完整、及时地披露一切对募集对象有实质性影响的信息。

　　募集人和有关当事人不得以任何方式误导投资者购买次级债。

　　第三十五条募集人应当在招募说明书的显著位置提示投资者：“投资者购买本期次级定期债务，应当认真阅读本招募说明书及有关的信息披露文件，进行独立的投资判断。中国保险监督管理委员会对本期次级定期债务募集的批准，并不表明其对本期债务的投资价值作出了任何评价，也不表明对本期债务的投资风险作出了任何判断”。

　　第三十六条募集人应当在招募说明书的募集条款中明确约定：

　　（一）募集人只有在确保偿还次级债本息后偿付能力充足率不低于100％的前提下，才能偿付本息；

　　（二）募集人在无法按时支付利息或者偿还本金时，债权人无权向法院申请对募集人实施破产清偿；

　　（三）募集人依法进入破产偿债程序后，次级债本金和利息的清偿顺序列于所有非次级债务之后。

　　第三十七条招募说明书中的募集条款应当具体明确，向投资者充分披露本办法关于次级债募集、赎回、延期和本息偿付的规定，详细约定次级债当事人双方的权利和义务，约定条款的内容不得违反法律、行政法规和中国保监会的强制性规定。

　　招募说明书至少应当包括下列内容：

　　（一）次级债募集的规模、期限（起止时间）、利率；

　　（二）募集方式和募集对象；

　　（三）募集资金的用途；

　　（四）本息偿付的法定条件、时间、程序、方式；

　　（五）次级债的转让和赎回；

　　（六）募集人和次级债债权人的违约责任；

　　（七）中介机构及其责任。

　　募集人对本次次级债募集进行了信用评级的，招募说明书中还应当包括信用评级报告及跟踪评级安排的内容。

　　第三十八条在次级债存续期间，募集人应当在每个会计年度结束后四个月内，向次级债债权人披露上一年度的次级债专题财务报告。该报告至少应当包括下列内容：

　　（一）经审计的财务报表；

　　（二）经审计的偿付能力状况表、最低资本计算表、认可资产表和认可负债表；

　　（三）债务本息的支付情况；

　　（四）募集资金的运用情况；

　　（五）影响次级债本息偿付的重大投资、关联交易等事项；

　　（六）其他对次级债债权人有重大影响的信息。

　　募集人进行了跟踪评级的，还应当包括跟踪评级情况。

　　第三十九条 募集人出现下列情形之一的，应当及时告知次级债债权人，并同时报告中国保监会：

　　（一）偿付能力状况发生重大不利变动；

　　（二）预计到期难以偿付次级债利息或者本金；

　　（三）订立可能对次级债还本付息产生重大影响的担保合同及其他重要合同；

　　（四）发生重大亏损或者遭受超过净资产10%以上的重大损失；

　　（五）发生重大仲裁、诉讼；

　　（六）减资、合并、分立、解散及申请破产；

　　（七）拟进行重大债务重组；

　　（八）中国保监会规定的其他情形。

　　第六章监督管理

　　第四十条 募集人应当在每年4月30日之前向中国保监会提交次级债专题报告，内容包括已募集但尚未偿付的次级债的下列信息：

　　（一）金额、期限、利率；

　　（二）登记和托管情况；

　　（三）募集资金的运用情况；

　　（四）本息支付情况；

　　（五）影响本息偿付的重大投资、关联交易等事项；

　　（六）中国保监会要求报告的其他信息。

　　第四十一条 募集人按照第二十四条的规定登记、托管次级债的，应当于每季度结束后十五个工作日内向中国保监会提交次级债专项报告，内容包括：

　　（一）次级债登记和托管情况；

　　（二）次级债转让情况；

　　（三）其他需要说明的重要事项。

　　第四十二条 中国保监会可以对保险公司次级债的管理、募集资金的运用等情况进行现场检查。

　　第四十三条 对违反本办法规定的保险公司，中国保监会可以责令其限期改正，并可以根据具体情况采取下列监管措施：

　　（一）三年内不再受理该保险公司的次级债募集申请；

　　（二）暂停认定可计入该保险公司附属资本的次级债金额。

　　第四十四条募集人或者其从业人员违反本规定，由中国保监会依照法律、行政法规进行处罚；法律、行政法规没有规定的，由中国保监会责令改正，给予警告，对有违法所得的处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不超过3万元，对没有违法所得的处以1万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移交司法机构追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十五条 本办法规定的重大行政处罚，是指保险公司受到下列行政处罚：

　　（一）单次罚款金额在150万元人民币以上（含150万元）的；

　　（二）限制业务范围的；

　　（三）责令停止接受新业务一年以上（含一年）的；

　　（四）责令停业整顿的；

　　（五）计划单列市分公司或者省级分公司被吊销业务许可证的；

　　（六）董事长、总经理被撤销任职资格或者行业禁入的；

　　（七）中国保监会规定的其他重大行政处罚。

　　第四十六条本办法由中国保监会负责解释。

　　第四十七条本办法自发布之日起施行。中国保监会2004年9月29日发布的《保险公司次级定期债务管理暂行办法》（保监会令〔2004〕10号）同时废止。



管窥事实错误中认识模型

李立丰

本文通过对事实认识错误问题认识模型的前提的设定，模型的构建，逻辑认识的展开及具体处断原则的探讨，对事实认识错误这个刑法理论中较为复杂的问题提出了笔者自己的一些看法。在文章中，笔者试图尝试用建立认识模型的方法，对事实错误中诸如对象错误和客体错误的区分，处罚的合理性和合法性等热点难点问题提出了自己的若干看法。
关键词：事实错误 认识模型 犯罪对象 保护客体 物质承担者 故意阻却 可变状态



前言

不可否认，“罪数问题”和“错误问题”是刑法犯罪论诸多理论问题中两个较为复杂和极具研究价值的领域。笔者通过对罪数问题的研究，针对事实错误问题的认识模型有了一点自己的初步认识，下面就针对这个问题阐述一下笔者的一孔之见。
早在古罗马时期就有“不知法律不赦”这一原则，到了十三世纪，又由这个原则演变出来了“不知事实可赦，不知法律不赦”这一原则。由此传统刑法学都把刑法上的错误分为“事实上的错误”和“法律上的错误”。1一般都认为事实上的错误是指行为人认识的事实和实际发生的事实不一致；而法律上的错误是指行为人的违法判断和客观的违法不一致。当然，后来以德国刑法为首提出了所谓的“构成要件的错误”“禁止的错误”这一分法，但学界针对这个问题还有较大的争论，限于篇幅，这里仅仅针对通说中的“事实上的错误”的认识模式问题进行一下论述。
根据通说，所谓“事实认识错误”是指行为人所认识的事实与实际发生的事实不一致。大陆刑法原理中通常将事实认识错误分为“具体的事实错误”和“抽象的事实错误”2，同时还有观点认为在上述划分方法的基础上，事实认识错误还可分为“方法、客体和因果关系错误”。3
应该说，单纯意义上的种类划分没有什么实际上的意义，而且纷繁细密的划分往往只能给我们带来理论和实际应用上的障碍。
下面，笔者从自己对这个问题进行理论分析的认识过程出发，针对事实认识错误问题认识模型的构建，阐述一下自己的观点。



一． 事实认识错误认识模式的理论前提

应该说我们进行刑法理论上论证过程就是一个“自圆其说”的过程，笔者认为其对于事实错误问题的认识模式应建立在如下理论前提之上的，而笔者以后的推论也是从这些前提中推导出来的。
当然，我们首先要保证这些前提的正确性。如果这些前提中有一个被证明是错误的，那么我们的论证就失去了意义。
前提1（行为人的本意） 行为人本意上是基于侵犯一特定客体的犯意4，针对以特定的对象5实施一定的危害行为。用图例可以表示为：

行为人 犯罪对象 保护客体6
甲 甲
前提2（行为人实际实施） 实际上由于行为人意志以外的原因，行为人的侵害行为发生了偏差，事实上并没有实际侵害其本意上要侵害的甲犯罪对象，而是侵害了乙犯罪对象，并由此在事实上侵害了乙保护客体。7用图例可以表示为：
行为人 犯罪对象 保护客体
乙 乙
前提 3 应当承认犯罪对象和保护客体之间是现象和本质之间的关系。8 保护客体作为刑法要保护的抽象的社会关系，必须要通过一定具体的对象表现，而不可能脱离犯罪对象而独立存在。
前提 4 犯罪对象甲==犯罪对象乙。这是我们讨论事实认识错误的一个基本的理论前提。也就是说行为人实际用危害行为侵害的犯罪对象乙一定不同于其本意上要侵害的犯罪对象甲。如果犯罪对象甲==犯罪对象乙，那么就不存在什么认识错误的问题，当然也不属于本文所要讨论的范围。
前提5 我们应该认为行为人的本意要从事的是能被纳入到刑法调整范围之内的行为，也就是说在不存在认识错误的情况下的时候，行为人一定要因为其从事的指向犯罪对象甲从而危害保护客体甲的危害行为而承担刑事责任。如果前提1的行为不为刑法所规范的话，就不存在什么事实认识错误的问题。而实际发生的侵害究竟必须构成犯罪呢？笔者认为这属于事后判断的问题，也就是说行为人实际实行的行为究竟是否属于刑法调整的范围，不能在开始的是就予以判断，而是应当在肯定本意行为是属于刑法调整的范围的基础上，在具体论证错误问题时，即事后进行判断。
前提 6 行为人行为发生这种“阴差阳错”的方向性改变是由于行为人意志以外的原因造成的。也就是不是行为人临时起意，自觉改变的。
前提 7 行为人本意要进行的行为不可能发生，也就是说不存在本意行为和实际行为同时存在的情况。大陆刑法学界有人认为在事实错误中存在这样的情况，并认为这种情况属于抽象事实错误的一种。笔者不能同意这种观点，笔者认为这种情况应当属于“想象竞合”的范畴，而不是什么错误问题。
前提 8 行为人对实际实施的危害行为及其结果9所持的主观态度该如何认识呢？应该说“所谓事实错误阻却故意”可以从两个方面进行理解。一方面，由于错误的发生，行为人本意要实施的，绝大多数情况下是故意的主观犯意被阻却了，也就是说没有达到既遂；另一方面，由于错误的发生，行为人对于实际发生的危害事实是不可能有认识因素的，也就是说在事实认识错误的情况下，行为人对于实际发生的危害事实不可能形成故意。由此，刑法学界一般认为，行为人在这种情况下，对于实际发生的危害事实是存在过失心理的。10



二．事实认识错误的认识模型和逻辑推理过程

基于上述几个假设前提，我们可以提出这样一个认识模型，即：


犯罪对象 保护客体
甲 甲

行为人

犯罪对象 保护客体