天津市人民政府


批转市财政局拟定的天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题暂行规定的通知

颁布单位： 天津市人民政府
颁布日期： 2003-01-24
实施日期： 2003-01-24


批转市财政局拟定的天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题暂行规定的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府领导同志同意市财政局拟定的《天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题的暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　 二00三年一月二十四日



　　　　　　天津市企业公司制改建有关国有资产管理与财务处理问题的暂行规定

　　第一条 为了适应建立现代企业制度的需要， 促进国有经济结构调整，规范企业在公司制改建中有关国有资本管理与财务处理行为， 根据《中华人民共和国公司法》 、《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》 （财企〔2002〕313号）和市人民政府《批转市财政局拟定的〈天津市企业国有资本与财务管理暂行办法〉的通知》（津政发〔2001〕68号）以及其他有关法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条 本规定所称公司制改建， 是指国有企业经批准改建为有限责任公司(含国有独资公司)或者股份有限公司。
　　本规定所称改建企业，是指经审核或批准实行公司制改建的国有企业。
　　本规定所称公司制企业，是指实行公司制改建以后依法设立的有限责任公司(含国有独资公司)或者股份有限公司。
　　本规定所称国有资本持有单位，是指由市政府授权经营直接持有或者直接管理改建企业国有资本的总公司、集团公司等。
　　本规定所称存续企业，是指企业采取分立式改建后继续保留的企业。
　　第三条 企业实行公司制改建， 应当由国有资本持有单位负责组织实施，涉及国有资本变动的，应当按以下权限报经批准：
　　（一）国有资本持有单位国有资本变动的，经企业主管委审查，报请市政府批准。
　　（二）国有资本持有单位所控股企业国有资本变动的，属于其内部结构调整的，由国有资本持有单位审批；涉及外部的，由国有资本持有单位报主管财政机关审批。
　　（三）股份有限公司国有股设置方案，按照国务院和财政部的有关规定执行。
　　第四条 改建企业的产权应当清晰。 对于权属关系不明确或者存在产权纠纷的改建企业，应当按照国家有关规定先进行产权界定或者产权纠纷调处。
　　对于出资证据齐全但尚未明确产权归属关系的，应当由原占有单位按照国家规定补办相应手续。
　　第五条 改建企业应当对各类资产进行全面清查登记， 对各类资产以及债权债务进行全面核对查实，编制改建基准日的资产负债表及财产清册。
　　在资产清查中，对拥有实际控制权的长期投资，应当延伸清查至被投资企业。
　　资产清查的结果由国有资本持有单位委托有相应资质的中介机构进行审计、评估。委托中介机构所发生的费用由改建企业支付。
　　第六条 改建企业清查出来的资产损失， 包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资损失或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，按照财政部有关企业资产损失管理的规定确认处理。
　　第七条 企业实行公司制改建， 国有资本持有单位应当按国家有关规定委托具有相应资格的评估机构，对改建企业所涉及的全部资产，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等有关规定进行评估。
　　第八条 资产评估结果是国有资本持有单位出资折股的依据，自评估基准日起一年内有效。
　　自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内，原企业实现利润而增加的净资产，应当上缴国有资本持有单位，或经国有资本持有单位同意，作为公司制企业国家独享资本公积管理，留待以后年度扩股时转增国有股份；对原企业经营亏损而减少的净资产，由国有资本持有单位补足，或者由公司制企业用以后年度国有股份应分得的股利补足。
　　企业超过有效期未能注册登记，或者在有效期内被评估资产价值发生重大变化的，应当重新进行评估。
　　第九条 企业实行公司制改建， 不得违反规定将国有资本低价折股或者低价转让给经营者及其他职工个人。
　　国有中小企业改制为股份合作制或整体转让产权，在剥离非经营性资产后，可按规定从评估后的原企业净资产中抵扣相关费用，其资产转让要通过市产权交易市场挂牌交易，办理鉴证，在同等条件下，本企业职工有优先购买权。对“零”值转让的企业，因享受政策扣除的资产，授权投资主体与经营者要签订合同，保证其按有关规定使用。
　　第十条 企业实行整体改建的， 改建企业的国有资本应当全部折算为国有股份，由原企业国有资本持有单位持有，并将改建企业全部资产转入公司制企业。
　　企业实行分立式改建的，应当按照转入公司制企业的资产、负债经过评估净资产折合为国有股份，并可以由原企业国有资本持有单位持有，也可以由存续企业持有。分立后没有纳入改建范围的资产，按照本规定第十六条进行处理。
　　企业实行合并式改建的，经过评估后的净资产折合的国有股份，合并前各方如果属于同一投资主体，应当由原共同的国有资本持有单位一并持有；如果分属不同投资主体，应当由合并前各
方原国有资本持有单位分别持有。企业合并后没有纳入改建范围
的资产，按照本规定第十四条进行处理。
　　第十一条 企业实行公司制改建的股权设置方案， 应当由国有资本持有单位制定；存在两个或者两个以上国有资本持有单位的，应当由具有控制权的国有资本持有单位会同其他的国有资本持有单位协商制定。
　　股权设置方案应当载明以下内容：
　　(一)股本总数及其股权结构；
　　(二)国有资本折股以及股份认购；
　　(三)股份转让条件及其定价；
　　(四)其他规定。
　　第十二条 企业国有资本持有单位应当按照 《天津市企业国有资本与财务管理暂行办法》第十条规定的权限，向国有资本变动的审批单位提出书面报告，并附送以下文件资料：
　　(一)企业实行公司制改建的批准文件；
　　(二)改建企业的国有资产产权登记证；
　　(三)改建企业董事会或经理办公会决议；
　　(四)改建企业资产清查结果以及资产重组方案；
　　(五)改建企业工会或者职工代表大会通过的职工安置方案；
　　(六)资产评估报告核准文件或者备案表；
　　(七)公司制企业国有股权设置方案；
　　(八)公司制企业股东认购股份的协议；
　　(九)公司制企业的公司章程。
　　设立股份有限公司应当报送的资料，按照财政部《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》 (财管字〔2000〕200号)执行。
　　第十三条 经批准实行内部职工持股的企业， 内部职工股份的认购应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。改建企业或者公司制企业不得为个人认购股份垫付款项，也不得为个人贷款提供担保。
　　内部职工(包括经营者)持有股份尚未缴付认股资金的，不得参与分红；超过法律规定期限尚未缴付认股资金的，应当调整公司制企业的股权比例，并依法承担出资违约的责任。
　　第十四条 企业实行公司制改建， 对占有的国有划拨土地应当进行评估并按照土地主管机关的规定履行相关手续后，区别以下情况处理：
　　(一)采取作价入股方式的，评估后将国有土地使用权作价投资，随同改建企业国有资本一并折股，增加公司制企业的国有股份；
　　(二)采取出让方式的，由公司制企业购买国有土地使用权，按照规定支付土地使用权出让金；
　　(三） 采取租赁方式的，由公司制企业租赁使用，按照规定支付租金。
　　第十五条 国有资本持有单位对没有纳入改建企业范围、 具备经营条件的剥离资产，可以其组建企业法人，独立核算，依法经营；对不具备经营条件的剥离资产，可以按以下方法处置：
　　(一)整体出售，即以资产评估结果为作价基础，向其他单位和个人公开出售。出售价格低于评估结果10％以上的，国有资本持有单位应当向国有资本变动的审批单位作出书面说明。所得出售净收益，应当作为本期损益处理。
　　(二)租赁经营，即向公司制企业或者有条件的其他单位和个人租赁经营，并签定租赁合同。租赁费可以参照同期银行贷款利率约定。国有资本持有单位所得租赁收益，应当按照规定纳入财务预算管理。
　　(三)无偿移交，即与当地政府部门充分协商后，将改建企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改建企业的国有资本。
　　凡不能按照前款规定处置的剥离资产，可以由存续企业管理，也可以由国有资本持有单位直接管理。
　　第十六条 改建企业清理核实的各项债权债务， 应当按照以下要求确定债权债务承继关系，并与债务人或者债权人订立债务保全协议：
　　(一)企业实行整体改建，应当由公司制企业承继原企业的全部债权债务；
　　(二)企业实行分立式改建，应当由分立的各方承继原企业的相关债权债务；
　　(三） 企业实行合并式改建，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。
　　第十七条 企业实行公司制改建时， 经批准或者与债权人协商，可以实施债权转为股权。
　　(一)经国家批准的各金融资产管理公司持有的债权，可以实行债权转股权，原企业相应的债务转为金融资产管理公司的股权，企业相应增加实收资本或者资本公积。
　　(二)经银行以外的其他债权人协商同意，可以按照有关协议和公司章程将其债权转为股权，企业相应增加实收资本或者资本公积。
　　改建企业经过充分协商，债权人同意给予全部豁免或者部分豁免的债务，应当转作资本公积。
　　第十八条 改建企业账面原有的应付福利费、 职工教育经费余额，仍作为流动负债管理，不得转为职工个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。
　　改建企业账面原有应付工资余额中欠发职工工资部分，在符合国家政策、职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后可转为个人投资。不属于欠发职工工资的应付工资余额，原则上作为工资基金使用，不得违反规定转为个人投资。
　　改建后企业可实行自主确定工资总额办法，应付工资不再保留余额。
　　改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险费，应当以现有资产清偿。在符合国家政策、职工自愿的条件下，改建企业也可以将未退还的职工集资款转作个人投资。
　　第十九条 改建企业原由国家财政专项拨款、 其他各类财政性资金投入以及实行先征后返政策返给企业的税收等，按照规定形成资本公积的，应当计入国有资本。对其中尚未形成资本公积
而在专项应付款账户单独反映的部分，继续作为负债管理，形成资本公积后作为国家投资单独反映，留待以后年度按规定程序转增国有股份。
　　公司制企业享受国家财政扶持政策，收到财政拨给的资本性补助资金按照前款规定执行。
　　第二十条 在公司制改建过程中， 企业依照国家有关规定支付解除劳动合同的职工的经济补偿金，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，可从改建企业净资产中扣除或者以改建企业剥离资产的出售收入优先支付。
　　企业支付的经济补偿金，按照市劳动部门规定的标准执行。企业支付的社会保险费，按照我市确定的缴费比例执行。
　　第二十一条 企业实行分立式改建， 应当理顺存续企业与公司制企业的产权关系，明确存续企业及分立的公司制企业国有股权持有单位。
　　存续企业和分立后的公司制企业，应当根据资产相关性和业务相关性的原则，分离资产及其债权、债务，不得相互转嫁债权、债务。
　　存续企业和分立后的公司制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收
入。
　　存续企业和分立后的公司制企业应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职、转嫁工资性费用。
　　存续企业和分立后的公司制企业应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。
　　第二十二条 企业实行公司制改建后， 应当及时依法办理国有产权登记。
　　第二十三条 公司制企业吸收新的股东而增资， 或者由部分股东增资，新增出资应当按照公司制企业账面每股净资产折股，或者按照原有股东协商的比例折股。
　　第二十四条 经批准实行内部职工持股的公司制企业， 因吸收其他单位投资或者进行资本重组、经营者任期届满或者任期未满而离职、因故调离、解除职务或者离退休时，经与股份持有人协商一致，有关股份可以在公司制企业内部转让。
　　第二十五条 公司制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和企业资本与财务管理制度的规定进行利润分配。向投资者分配利润，应当坚持同股同利的原则，国家股红利的具体收缴办法按照财政部、原国家国有资产管理局、中国人民银行《关于颁发＜国有资产收益收缴管理办法＞的通知（〔94〕 财工字第295号）及财政部其他有关规定执行。
　　第二十六条 企业整体或者合并改建为公司制企业的， 改建前的会计档案、资料应当由公司制企业按照有关规定保管、处理。
　　第二十七条　主管财政机关对企业实行公司制改建中涉及的国有资本变动行为，应当进行检查监督。
　　企业未经批准擅自实行公司制改建的，或者在公司制改建过程中未按照本规定执行导致国有资产流失的，由主管财政机关、监察部门按照《中华人民共和国公司法》及国家其他有关法律、行政法规的规定给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第二十八条 本规定自2003年1月1日起执行。 此前发布涉及企业改制的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市财政局
　　　　　　　　　　　　　 二OO二年十二月二十三日


安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）等五项制度的通知

亳政办〔2008〕63号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）》等五项制度已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　 　　亳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三十日

亳州市工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强建设工程招标投标管理，维护招标投标当事人的合法权益，规范招标投标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委第30号令）、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规的规定和要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各类房屋建筑、市政基础设施（含水利、交通、桥梁等。下同）及安装与其配套设备设施等工程项目的总承包、勘察、设计、施工、监理的招标投标，适用本办法。

第三条 建设工程招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。


第二章 招标范围和规模

第四条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目、使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织或外国政府资金项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列条件之一的均必须进行招标：

（一）建筑面积在1000平方米以上，或施工单项合同估价在100万元以上的建设工程施工；

（二）建筑面积在10000平方米以上，或投资总额在500万元以上或单项合同估价在30万元以上的建设工程的勘察、设计、监理；

（三）重要设备、材料等单项合同估价在30万元以上的。

第五条 全部使用国有资金投资、或国有资金投资占控股或主导地位的均要公开招标。

第六条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经相应审批部门批准，可以不进行施工招标：

（一）停建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;

（二）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的;

（三）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾；或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况的；

（四）建设工程的勘察、设计采用制定专利或专有技术的；或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的；

（五）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（六）法律、法规规定的其他情形。


第三章 招标投标管理职责

第七条 依法必须进行招标的项目，必须进入市招投标服务中心。市招投标服务中心对工程建设项目施工招标投标活动实施监督管理，并履行下列职责：

（一）宣传、贯彻、执行国家及本地有关工程建设的法律、法规和方针、政策等；

（二）建立和完善计算机管理系统和信息网络，搭建信息网络平台。收集、存贮和发布招投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、工程分包信息；

（三）为工程发承包交易的各方主体提供投标报名、开标、评标的场地服务及评标专家评委抽取服务；

（四）为政府有关部门和相关机构派驻市招投标服务中心的窗口提供办公场地和必要的办公服务；

（五）建立发承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案按规定提交给有关部门或向社会公布；

（六）建立和完善评标专家评委抽取系统，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核；

（七）建立建筑企业信息库和招标代理机构备选库。凡需要委托代理的工程建设项目，由招标人在市招投标服务中心按规定程序选取，任何人不得干预；

（八）对进场交易的招投标活动中发现的违法、违规行为及时终止或纠正，并向有关部门报告，协助开展调查；

（九）负责进场交易的建设工程招投标备案文件等档案材料的收集、整理、立卷和统一管理，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务；

（十）法律、法规、规章规定的应当履行的其他职责。

第八条 市建设、交通、港口、水利等部门按各自职责，负责本行政区域内招投标活动的监督工作。

第九条 任何单位或个人不得进行地方保护和行业垄断。不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标；不得提出与招标工程实际要求不符的过高的资质要求；不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人数量；不得以任何方式非法干涉建设工程招投标活动；不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十条 行政监察及有关行政主管部门应加强对招标项目的招标、投标、开标、评标、定标及合同的签订、履行的监督。任何单位和个人不得非法干预和影响。


第四章 工程项目招标

第十一条 建设工程项目招标分公开招标和邀请招标。

第十二条 建设工程项目招标人是依法进行招标的法人或其他组织。招标人符合法律规定条件可自行组织招标事宜的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构或指定代理机构代理招标事宜。不具备自行办理招标事宜条件的，应当通过规定程序委托具有相应资格的工程建设项目招投标代理机构代理招标。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或发投标邀请书7日前，向市建设行政主管部门、招投标服务中心备案。招标人应当具有3名以上本单位的在编中级以上职称的工程技术、经济人员，其中至少包括1名注册造价工程师，并且熟悉和掌握招标投标有关法规，但开标须在市招投标服务中心内进行。

第十三条 依法必须进行招标的建设项目，应具备下列条件才能进行招标：

（一）按国家有关规定已经履行项目审批手续的；

（二）获得土地使用证、建设工程规划许可证；

（三）工程资金或资金来源已落实；

（四）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十四条 采用公开招标方式的，招标人应当在指定媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标（以下统称投标人），投标报名时间不得少于5个工作日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3家以上具备承担施工招标项目的能力、资质信誉良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。拟邀请单位名称必须提前报市招投标服务中心备案。

第十五条 招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的内容、规模、资金来源；

（三）招标项目的实施地点、工期；

（四）投标报名的时间和地点；

（五）对招标文件或资格预审文件拟收取的费用；

（六）对投标人的资质等级的要求；

（七）获取招标文件或资格预审文件的时间和地点。

第十六条 对潜在投标人进行资格审查，分资格预审和资格后审。

资格预审：指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审：指在开标后对投标人进行的资格审查。

第十七条 采取资格预审的，在申请招标的同时进行资格预审文件的备案。招标人可发布资格预审公告，载明资格预审的条件、标准和方法。依法必须公开招标的工程项目，采取经评审的最低投标报价法评标的，招标人必须邀请所有合格投标人参加投标，不得对投标人数量进行限制。采取综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法。特殊情况也可采用评分排名的方法选择规定数量的合格投标人参加投标。工程投资额在1000万元以上的工程项目，合格投标人应当不少于12人；1000万元以下的工程项目，合格投标人应当不少于10人。资格预审后，招标人应向资格预审合格的投标人发资格预审合格通知书，告知其获取招标文件的时间、地点和方法，以及交纳投标保证金的数额和方式方法，同时向资格预审不合格的投标人告知其结果。

采取资格后审的，不合格投标人的投标作废标处理。

第十八条 招标人应按招标公告注明的时间和地点出售招标文件或资格预审文件，出售期限不得少于5个工作日。

招标人可以通过信息网络发售招标文件，其与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。

第十九条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承办招标事宜。不得无资质代理或越资质代理；不得明知委托事项违规而进行代理；不得同时接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；不得转让代理业务。

第二十条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。所有市本级需公开招标的国有资金建设工程项目，全部实行有效最低价评标、定标方式，招标人要按有效最低价中标要求编制招标文件，并报市建设行政主管部门和市招投标服务中心备案。

第二十一条 招标人对发出的招标文件需进行必要的澄清和修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受单位，并同时报市建设行政主管部门、市招投标服务中心备案。该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

第二十二条 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止的时间，最短不得少于20天。

第二十三条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。投标有效期结束前，出现特殊情况，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应予补偿。

第二十四条 施工招标项目工期超过12个月的，招标文件中应规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

第二十五条 招标人视项目的具体情况组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境情况。投标人依此所作出的判断和决策，由投标人自行负责。

第二十六条 投标人对招标文件、技术资料和踏勘现场提出的疑问，招标人应以书面形式或召开招标答疑会方式解答，并以书面形式通知所有投标人。该解答内容为招标文件的组成部分。

第二十七条 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。标底必须委托有资质的中介机构编制。一个工程只能编制一个标底，并应本着严格、准确的原则。标底编制过程和标底必须严格保密。

招标项目也可不设标底，进行无标底招标。

招标项目也可设立对投标报价的最高限价和最低限价，招标人设立最高限价和最低限价的，其所设限价应符合客观实际，不得抬高也不得恶意压价，并应在投标截止日3天前公布。


第五章 工程项目投标

第二十八条 依法成立的勘察、设计、施工、监理单位均可参加与其资质等级许可范围相适应的建设项目的投标竞争。

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。但应按照资质等级较低的单位业务许可范围参加投标。共同投标协议签订后，不得再以自己的名义单独投标，也不得再组成新的联合体在同一项目中投标。

第二十九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。包括下列内容：

（一）投标函及投标函附录；

（二）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（三）联合体协议书；

（四）投标保证金；

（五）本项目的工程量清单；

（六）施工组织设计；

（七）项目管理机构；

（八）拟分包项目情况；

（九）资格审查资料；

（十）招标文件要求的其他材料。

第三十条 依法必须公开招标的项目，投标人在取得招标文件的同时应交纳投标保证金。投标保证金不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。投标保证金应交存市招投标服务中心的投标保证金专户统一托管。

投标保证金有效期应当超出投标有效期。投标单位未中标的，其交纳的投标保证金在确定中标单位5日后退还；投标单位中标的，其交纳的投标保证金在与建设单位签订工程合同后5日内退还。

第三十一条 投标人应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。开标前任何单位和个人不得开启投标文件。提交投标文件截止时间后送达的投标文件为无效投标文件，应拒收。提交有效投标文件少于3个的，招标人应依法重新招标。

提交投标文件的截止时间应当为该项目的开标时间。

第三十二条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。


第六章 开标、评标和定标

第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。依法必须招标的项目，其开标地点必须在市招投标服务中心。

第三十四条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请招投标监管部门代表和所有合格的投标人参加。采用清单计价招标的，投标单位的工程预算人员必须参加。

第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应由不少于5人（单数）的评标专家评委组成。其中，采用清单计价招标的专家评委中，全部使用专家评委，且造价师不少于三分之一，最低不少于2人。评标专家评委应当在开标时间前24小时之内在市招投标服务中心通过计算机随机抽取。

第三十六条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第三十七条 开标和评标过程中有下列情形之一的，应按废标处理：

（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供投标担保不符合要求的；

（二）投标文件无单位公章和法定代表人签字的，或由委托人签字而无法定代表人签字盖章的代理人授权委托的；

（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

（四）投标人递交两份或多份不同的投标文件，或在一份投标文件中同时有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的；

（五）投标人名称或组织结构与资格审查时不一致的；

（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（七）投标文件附有招标人不能接受的条件的；

（八）评标委员会认定投标报价低于成本价格竞争的；

（九）不符合招标文件中规定的其他实质性要求的；

（十）法律、法规和规章规定的应当作为废标处理的其他情形，按本款规定否决不合格投标或界定为废标后，有效投标人不足3个以上，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

第三十八条 评标委员会可以书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、证明或补正，由投标人对其投标文件中的错误和遗漏进行书面确认，但不可向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。

第三十九条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告应如实记载的内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会名单；

（三）符合要求的投标一览表；

（四）废标情况证明；

（五）评标标准、评标办法；

（六）经评审的价格或评分比较一览表；

（七）经评审的投标人排序；

（八）推荐的中标候选人名单；

（九）澄清、证明、补正事项纪要。

第四十条 评标报告由全体评标委员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面证明并记录在案。

第四十一条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第四十二条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十三条 依法必须公开招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，或因不可抗力不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

国家对中标人的确定另有规定的从其规定。

第四十四条 招标人收到评标报告后应当在指定的媒体上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间不少于5个工作日。招标人要在15日内确定中标人。自确定中标人之日起5日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十五条 中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，应当依法承担责任。

第四十六条 依法必须进行招标的项目，招标人应自发出中标通知书15日内向有关行政管理部门、市招投标服务中心提交招投标情况的书面报告。其内容包括：

（一）招标方式和招标公告或投标邀请书，以及招标公布的媒介；

（二）投标报名的投标人名单，领取招标文件的投标人名单；

（三）开标现场记录及参加开标会的投标人签到名单，监管部门签到名单；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标通知书。

第四十七条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，并向建设行政管理部门、工商行政管理部门、市招投标服务中心进行备案，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后5日内，招标人应向中标人退还投标保证金。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（一）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

（二）中标人在收到中标通知书后，无正常理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保金；

（三）使用假印章及有其他欺骗行为的；

第四十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，签订合同时中标人应提交履约保证金。拒绝提交的，视为放弃中标。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。合同条款执行完毕后30日内退还担保。不按时退还的，应承担相应的违约责任。


第七章 法律责任

第四十九条 中标人应当按照合同约定履行义务。严禁将中标的项目擅自向他人转让，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体工程、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

第五十条 招标投标各活动当事人违反《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法予以处罚。

第五十一条 投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章规定的，有权向招标人提出异议或向有关监督管理部门举报或投诉。监督管理部门应在受理举报或投拆15日内，依照有关法律、法规、规章进行调查处理，并在30日内将调查处理结果告知举报人或投诉人。对已查实属于恶意投诉的投标人，将被记不良记录。

第五十二条 市招投标服务中心、其他有关监督管理部门工作人员，在招标投标监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条 市监察局依据《中华人民共和国监察法》等有关法律、法规、规章的规定，受理和处理有关监督管理部门及其工作人员违纪行为的举报和投诉。


第八章 附则

第五十四条 本市范围内的国家、省级重点工程项目，其招标投标活动依照本办法执行，各县、区可参照执行。国家、省另有规定的，从其规定。

第五十五条 本办法由市招投标服务中心商有关部门负责解释。

第五十六条 本办法自发布之日起施行。本市以前发布有关工程招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。













亳州市国有土地使用权出让监督管理

办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为加强国有土地使用权出让监督管理，建立公开、公平、公正的土地交易市场秩序，促进土地资源的合理配置，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市规划区范围内国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的监督管理，适用本办法。

第三条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动均应在市招投标服务中心国土资源交易大厅进行。亳州市土地储备中心具体实施国有土地使用权招标、拍卖和挂牌工作。

第四条 国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。


第二章 职责分工

第五条 市国土资源主管部门对国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让履行下列管理职责：

（一）贯彻执行有关国有土地使用权出让的法律、法规和规章，对国有土地使用权出让实施管理；

（二）市国土资源主管部门应该按照出让年度计划，会同市建委、房产、环保等有关部门共同拟订招标、拍卖和挂牌出让地块的计划和实施方案，依法定程序报市人民政府批准后组织实施；

（三）依法对国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动中违反土地管理法律、法规和规章的行为进行查处；

（四）负责拟定国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的标底、起叫价、起始价、底价、投标（竞买）保证金数额等；

（五）负责国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的统计上报工作；

（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第六条 市监察部门、市国土资源管理部门、市招投标服务中心对国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动过程履行下列服务和监督职责：

（一）市监察部门负责对国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让进行监督；

（二）市招投标服务中心负责提供公共交易平台，进行现场管理；

（三）市国土资源部门会同市监察部门和市工商行政管理部门对代理机构实施监督，建立诚信档案；

（四）市国土资源部门会同市招投标服务中心共同负责专家库的建立和管理；

（五）市招投标服务中心会同市财政部门负责对国有土地使用权出让活动中保证金的监督；

（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第七条 市国土资源主管部门应当将国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让公告在招标、拍卖、挂牌至少20日前在省、市主流媒体、中国土地市场网、安徽土地市场网、市招投标服务中心网发布公告。公告内容包括：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求以及开发建设期限；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）获取招标、拍卖、挂牌文件的时间、地点及方式；

（五）招标、拍卖和挂牌时间、地点，投标和挂牌期限，投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标或者竞买保证金；

（八）其他需要公告的事项。


第三章 出让程序

第八条 国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动应当有组织、有计划地进行。市国土资源主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

第九条 市国土资源主管部门确定拍卖和挂牌的起叫价，起始价，投标、竞买保证金，增价幅度应当报市政府批准后向社会公布。

市国土资源主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策提出标底或者底价建议，报市政府审定后密封使用。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权出让活动。

出让人在出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加出让活动。

第十一条 对通过招标方式出让的投标、开标、评标和定标依照下列程序进行：

（一）投标：投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任；

（二）开标：出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有合格投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于3人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于3人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和其他应当公开宣布的投标文件主要内容；

（三）评标：评标小组由出让人代表和有关专家组成。成员人数为5人以上的单数。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；

（四）定标：出让人根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由主持人根据开标结果，确定中标人。

对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第十二条 对通过拍卖方式出让的，选取拍卖机构应当在拍卖信息发布之前确定，并由所确定的拍卖机构配合出让人全面做好拍卖活动各个环节的工作。在接受纪检、工商监督的同时，市国土资源主管部门在选择拍卖机构时可按照公开招标或随机摇号的方式确定。

拍卖在市招投标服务中心在规定时间内按下列程序进行：

（一）拍卖主持人点算竞买人；

（二）拍卖主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；

（三）拍卖主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；

（四）拍卖主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）拍卖主持人确认该应价或者报价后继续竞价；

（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）拍卖主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人；

（九）竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，拍卖主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十三条 挂牌出让依照以下程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在规定的土地交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（五）挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；

（六）挂牌截止时间应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

1.在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

2.在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

3.在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第十四条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。

中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地和竞得宗地的，应当依法承担责任。

第十五条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标、拍卖、挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第十六条 招标、拍卖、挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

出让人公布出让结果，不得向中标人或竞得人收取费用。

第十七条 竞得人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。

未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。


第四章 法律责任

第十八条 应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第十九条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；给出让人和其他投标人、竞买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第二十条 市招投标服务中心和市国土资源主管部门及其他相关部门的工作人员在招标、拍卖、挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 国有土地使用权出让招标、拍卖和挂牌成交后，中标人或竞得人不按规定签订国有土地使用权出让合同的，视为放弃中标或竞得，所交付的保证金不予退还。出让人依法追究中标人、竞得人的违约责任。


第五章 附 则

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