四川省农村民居最低生活保障办法
四川省人民政府
四川省农村民居最低生活保障办法
政府令第240号
《四川省农村居民最低生活保障办法》已经2009年10月13日省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。
四川省农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为建立和规范农村居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，促进农村经济社会协调发展，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的，保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则，实行属地管理和动态管理，接受社会监督。
农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合，政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合，与其他专项社会救助相衔接。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行省人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。
县级以上民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作，其他有关部门和单位按照各自职责做好农村居民最低生活保障工作。
乡、镇人民政府（街道办事处）负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。
村（居）民委员会受乡、镇人民政府（街道办事处）委托，承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。
第五条 政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业，在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。
第六条 政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。
政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。
第二章 范围和条件
第七条 具有四川省户籍的农村居民家庭，年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障救助。
第八条 家庭成员中在校就读的学生，纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员，可申请城市居民最低生活保障。
第九条 具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：
（一）户籍迁入不满1年的；
（二）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的；
（三）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。
具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：
（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
（二）有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。
第十条 家庭收入计算，是指对申请农村居民最低生活保障人员的家庭上年度全部货币收入和实物收入的计算和评估。
具体办法由县级以上人民政府制定并公布，报上一级人民政府备案。
第十一条 不计入家庭收入的主要包括：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；
（二）助学金、奖学金、勤工俭学收入；
（三）见义勇为奖励金；
（四）农村计划生育家庭奖励扶助金；
（五）国家规定的奖励、荣誉津贴等；
（六）政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金；
（七）国家和省规定不应计入的。
第十二条 家庭成员在外务工的收入，应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的，按上年度务工地最低工资标准计算。
第十三条 农村居民取得的征地补偿费，按当地上年度农村居民人均纯收入标准，逐年计入家庭当年收入。
第三章 制定标准和审批程序
第十四条 农村居民最低生活保障标准由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，报上一级人民政府备案后公布执行。
保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第十五条 农村居民最低生活保障按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。
对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因，造成家庭常年贫困的，给予重点救助。
第十六条 农村居民最低生活保障的申请程序：
（一）以家庭为单位，由户主或其委托的家庭成员（须持户主的委托书）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的，可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。
（二）村（居）民委员会受理申请之日起15日内，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后，由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，村（居）民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的，报乡、镇人民政府（街道办事处）审核。
（三）乡、镇人民政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15日内，对申请人有关情况进行审核和入户抽查，对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的，由乡、镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。
（四）县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。
第十七条 申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向乡、镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门申请复核。
第十八条 县级民政部门根据救助类别定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核，根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。
农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时，应及时主动向所在村（居）民委员会报告，所在村（居）民委员会应及时将变化情况向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级民政部门批准后，及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。
第十九条 农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的，应当停止农村居民最低生活保障救助：
（一）家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（二）家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（三）具有正常劳动能力，无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的。
第二十条 农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的，由迁出地向迁入地乡、镇人民政府（街道办事处）移交农村居民最低生活保障救助审批资料，继续给予农村居民最低生活保障救助；跨县级行政区域迁移户籍的，持迁出地县级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。
第四章 保障资金管理和发放
第二十一条 农村居民最低生活保障资金筹集以地方为主，各级人民政府应将保障资金列入财政预算。省级以上专项补助资金应当根据各地保障情况和财力状况等不同情况给予适当补助，对财政困难地区和民族地区予以照顾。
各级民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金年度需求计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。
第二十二条 农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
第二十三条 农村居民最低生活保障金以货币形式为主，按月或按季度发放。
农村居民最低生活保障金推行社会化发放，通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。
发放农村居民最低生活保障金时，不得直接抵扣贷款、欠款等款项。
第五章 监督管理和法律责任
第二十四条 各级人民政府应当为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障，明确工作机构，加强工作力量，提供必要的工作条件，实现信息化管理。
第二十五条 建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度，确保档案完整、安全。
乡、镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。
村（居）民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。
第二十六条 民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，设立举报电话和举报箱，接受社会监督。
各级民政、财政、审计、监察等部门，依照职责，依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。
第二十七条 单位或个人有下列行为之一的，按相关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的；
（二）在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（三）为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的；
（四）未按规定受理、查处公民举报的；
（五）其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益的。
第二十八条 采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的，由县级民政部门进行批评教育，追回其获取的农村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有下列情形之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的；
（二）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。
第六章 附 则
第三十条 本办法自2010年2月1日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例
四川省人大常委会
四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例
（１９９０年９月５日四川省第七届人民代表大会常务委员会
第十八次会议通过，根据１９９５年８月１７日四川省第八届
人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改＜四川省人民
代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例＞的决定》修正）
第一条 为了完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，加强省人民代表大会常和委员会对省人民政府派出的地区行政公署和地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的监督，促进省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作的制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会在地区设立工作委员会。地区工作委员会是省人民代表大会常务委员会的派出工作机构，受省人民代表大会常务委员会的领导，向省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
地区工作委员会依照本条例的规定和省人民代表大会常务委员会的安排，协助省人民代表大会常务委员会对地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院进行监督。
第三条 地区工作委员会由主任一人，副主任二至五人，秘书长一人，委员七至十一人组成。
地区工作委员会主任、副主任、秘书长和委员由省人民代表大会常务委员会任免。委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
地区工作委员会根据需要，设立办事机构，配备与工作相适应的工作人员，办事机构的负责人由地区工作委员会任免。
第四条 地区工作委员会讨论问题、议定事项，应当充分发扬民主，实行民主，实行民主集中制的原则。
第五条 地区工作委员会履行下列职责：
（一）督促、检查宪法、法律、行政法规、地方性法规和全国人民代表大会及其常务委员会以及省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区内的贯彻实施；
（二）讨论本地区内的政治、经济和社会发展等方面的重大事项，提出意见和建议，必要时向省人民代表大会常务委员会报告；
（三）听取和讨论地区行政公署关于国民经济和社会发展计划、财政预决算及其执行情况的报告，提出意见和建议；
（四）听取、讨论地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作汇报；
（五）对地区行政公署及其工作部门不适当的决定和行政措施以及本地区内的县级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定，提出纠正的建议和意见，必要时，向省人民代表大会常务委员会提出书面报告；
（六）接受人民群众对地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉、控告和检举，交由有关部门办理并检查办理情况；
（七）对于地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院违反宪法、法律、法规的行为和省人民代表大会常务委员会任命的本地区的国家机关工作人员严重违法、失职行为，可进行调查，向有关部门提出处理建议和意见，并向省人民代表大会常务委员会报告；
（八）办理法律和地方性法规草案征求意见的工作，向省人民代表大会常务委员会汇报；
（九）根据省人民代表大会常务委员会会议的议题，进行调查研究，向省人民代表大会常务委员会反映情况，提出建议和意见；
（十）联系本地区内的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，组织代表活动，反映代表的意见和要求，督促有关部门办理代表提出的应由本地解决的建议、批评和意见；
（十一）联系本地区县级人民代表大会常务委员会，组织交流工作情况和经验；
（十二）指导县、乡两级人民代表大会代表的选举工作；
（十三）承办省人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
第六条 地区工作委员会全体会议由主任或者受委托的副主任召集，一般每两个月举行一次。地区工作委员会职责范围内的重大问题应由地区工作委员会全体会议讨论决定。地区工作委员会的决议，以全体组成人员的过半数通过。
地区工作委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议。主任会议处理地区工作委员会的日常工作。
第七条 地区工作委员会与地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院，可建立负责人联席会议制度，互相通报重要的工作情况，讨论研究重大问题。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会任免或者撤销职务的地区中级人民法院院长、副院长、庭长、副庭长，审判委员会委员、审判员和省人民检察院地区分院检察长、副检察长，检察委员会委员、检察员，应事先征求省人民代表大会常务委员会地区工作委员会的意见。
地区行政公署任免其工作部门的主要负责人，应事先征求省人民代表大会常务委员会地区工作委员会的意见。
第九条 地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会组织的代表视察或进行的调查活动，应予配合。
第十条 地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会提出的建议和意见应当认真研究办理，并报告办理结果。
第十一条 地区工作委员会全体会议讨论重大问题，必要时可通知地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的负责人参加会议。
第十二条 地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院召开全地区工作会议或其他重要会议时，应告知地区工作委员会，地区工作委员会可派人参加会议。
第十三条 地区工作委员会主任或副主任，列席省人民代表大会常务委员会会议。
第十四条 地区工作委员会可根据省人民代表大会专门委员会、常务委员会办事机构的通知派员参加他们组织的有关活动和召开的有关会议。
第十五条 地区工作委员会召开全体会议时，可根据需要通知县级人民代表大会常务委员会主任或副主任列席会议。
第十六条 地区工作委员会可组织本地区内的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表进行视察和执法检查，评议地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院和省人民检察院地区分院的工作，对重大问题进行专题调查。
地区工作委员会召开全体会议或其他会议时，可根据需要邀请本地区内的部分全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表参加会议。
第十七条 地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会交办的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表提出
建议、批评和意见应及时办理，在规定的期限内报告办理情况并负责答复。对地区工作委员会交办的人民群众的申诉和意见应认真办理。
第十八条 地区工作委员会的经费列入地区财政预算，编制、工作人员、办公条件、住房等由地区行政公署负责解决。
第十九条 本条例由四川省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十条 本条例自公布之日起施行。