财政部


财政部关于颁发《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》的通知
财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各有关部门：
根据国务院国发（1989）38号文件发布的《国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》，我们经与中华人民共和国建设部、国家土地管理局研究后，制定了《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》，现发给你们，请遵照执行。

附件：国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法
第一条 为了配合国有土地使用权制度的改革，贯彻落实治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，根据国发（1989）38号《国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》，特制定本实施办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内有偿出让国有土地使用权，各级政府土地出让主管部门必须按本规定向财政部门上缴土地使用权出让收入。土地使用权出让收入包括：

（一）土地出让金。指各级政府土地出让主管部门将国有土地使用权出让给单位或个人，按规定向单位或个人收取的土地出让价款。
（二）续期土地出让金。指土地使用期满，土地使用权受让人需要续期时由土地出让主管部门收取的续期土地使用权出让价款。
（三）合同改约补偿金。指土地使用权受让人经批准改变土地使用权出让合同指定的土地用途时，按规定补交的价款。
第三条 国有土地使用权有偿出让收入由财政部门负责征收，土地出让主管部门为缴款人。土地出让主管部门在收到土地使用权出让金后十天内按征收标准将土地使用权出让收入上交当地财政部门，并同时报告土地使用权出让收入的具体征收情况。缴款人逾期不缴的，除令其限期补缴
外，并需缴纳滞纳金，每逾期一天，滞纳金为应缴收入的1‰～3‰。
第四条 土地出让主管部门可以从其所获土地使用权出让收入中提取土地出让业务费，各地提取业务费的具体比例由财政部门核定，一般不超过出让收入的2％，如有特殊情况，可适当提高比例，但最高不得超过5％。
第五条 国有土地使用权出让收入与城市土地开发建设费用实行收支两条线方式管理。土地使用权出让收入扣除土地出让业务费后，全部上交财政。上交财政部分，取得收入的城市财政部门先留下20％作为城市土地开发建设费用，其余部分40％上交中央财政，60％留归取得收入
的城市财政部门。地方财政所留土地使用权出让收入，暂时不参加体制分成。（省级财政是否参加分成，由地方自行确定，但省级财政分成比例不宜过大）。出让土地使用权所需开发建设费用开支由地方财政核拨。
第六条 上交财政的土地使用权出让收入及其支出分别纳入中央和地方财政预算，列国家预算收支科目“公有资产收入类”××款“土地使用权有偿出让收入”科目，城市土地开发建设支出列“公有资产支出类”××款“城市土地开发建设支出”科目。具体预算科目由财政部另行制定
。
第七条 不论上交中央财政还是上交地方财政的收入，主要用于城市土地开发建设，要建立城市土地开发建设基金，专款专用。
第八条 地方城市土地开发建设基金的安排使用，由各地财政部门根据城市土地开发建设管理部门提出的年度开发建设计划和项目，审核后拨款，并监督使用，此项基金年终如有结余，结转下年度继续使用。
第九条 外商为获取国有土地使用权所交纳的出让金，必需用外汇支付，按中国银行人民币外汇牌价换算人民币。出让国有土地使用权所取得的外汇收入均应上缴财政，其外汇额度，上交中央财政60％，留地方财政40％。如在土地开发出让过程中，确有必不可少的外汇支出，由城
市土地开发建设管理部门申报财政部门，由财政部门核拨。
第十条 与国有土地使用权出让有关的税收征收办法由国家税务局另行制定。
第十一条 国有土地使用权出让价格，由财政部门、土地出让主管部门、物价部门依照有关规定共同制定。
第十二条 各地区、各部门对本办法下达前已出让土地使用权所取得的收入，要认真进行清理，并按照本办法的规定处理。
第十三条 本办法由财政部负责解释。
第十四条 各省、自治区、直辖市财政部门可依照本办法制定具体实施细则，并报财政部备案。
第十五条 本办法自一九八九年七月一日起执行。



1989年9月26日
福建省人大常委会


福建省水土保持条例
福建省人大常委会



（1987年7月15日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 水土的保持
第三章 水土流失的治理
第四章 教育与科学研究
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国务院《水土保持工作条例》和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 水土保持工作必须贯彻执行以防为主，防治并举，因地制宜，全面规划，综合治理，治管结合的方针；开发水土资源必须坚持先批准后开发，谁开发谁保护，谁经营谁治理的原则；采取以植物措施为主、工程措施和农业技术措施相结合，综合治理与开发利用相结合的办法，达
到保护和合理利用水土资源的目的。
第三条 防治水土流失，要动员社会力量，依靠群众，自力更生，国家在经费、物资等方面给予必要的扶持。
第四条 各级人民政府必须把水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，制定年度计划，加强领导，拨出专项资金，组织协调，检查落实。
各级水土保持委员会是各级人民政府水土保持工作的主管部门。其职责是：贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；会同有关部门对本行政区域内水土资源进行勘查，编制水土保持规划，并组织实施；督促检查有关部门的水土保持工作；组织开展有关水土保持的科学研
究、人才培养和宣传工作；管好用好水土保持经费和物资。
乡（镇）人民政府应设置专职或者兼职水土保持检查员，由省人民政府水土保持委员会颁发水土保持检查证，执行水土保持工作的检查、监督任务。
有关部门应根据自己的职责，制定规划，建立制度，分工负责，密切协作，做好水土保持工作。
第五条 在防治水土流失、进行水土保持的科学研究、人才培养或宣传教育等方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 水土的保持
第六条 各级人民政府必须采取有力措施，积极开展水土保持工作，切实防止发生新的水土流失，做到逐年减缩流失面积，增加植被，减轻为害程度。
第七条 水利、铁路、交通、工矿、电力、建筑、建材等部门制定的生产计划涉及水土保持的，或者进行建设工程规划设计时，应包括水土保持实施方案。水土保持实施方案须经同级水土保持工作部门的批准，并负责监督实施。建设工程竣工时，施工单位应对取土场、开挖面、弃土场
等开采范围内的裸露土地采取植物措施和必要的工程措施，防止水土流失。
第八条 开采土、石、沙料的施工单位或个人，在施工前，应将施工地点、范围和防治水土流失实施方案，报送当地水土保持工作部门审批，在施工中应服从水土保持工作部门的检查监督。
第九条 农村集体经济组织和国营农、林、牧场以及个人从事采矿、挖药材、培育食用菌、烧木炭、挖树蔸、烧砖瓦、建房等生产建设活动，必须有计划、有组织、有领导地进行，采取切实有效的措施，防止破坏植被和造成水土流失。
第十条 严禁向江河、水库倾倒土、石、沙、矿渣等废弃物。
土、石、沙、矿渣等废弃物，应倒在弃土场中，并采取有效措施防止冲入江河、水库和农田。
第十一条 二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植农作物；可用于造林、种草或种植果、茶等经济林木。
第十二条 下列地带禁止开荒、挖沙和开山炸石；
水库最高蓄水线以上面向库区的斜坡地；
干渠两侧十度以上的斜坡地；
铁路、公路及其隧道洞口用地范围以内的两侧斜坡；
道路、水坝、水渠的地基坡面及桥涵护锥；
崩山、滑坡危险区、自然保护区、风景名胜区。
第十三条 开垦荒坡地，必须由当地人民政府统一规划，或报请当地人民政府批准，开荒造田、开辟果园、茶园的，要修成水平梯田，培修地埂，采取合理耕作措施和植物措施，防止水土流失。
第十四条 荒山坡地要造林种草，封山育林，依法采伐的迹地要及时更新，以建立和保持良好植被，增强水土保持能力；要建立和划定水土保持、水源涵养、农田防护等林地，充分发挥森林保持水土的作用；
整地造林、幼林抚育管理，林间间作套种和油茶、油桐等经济林木的垦复管理，以及林木采伐、修筑森林道路、集运木材等林业生产过程，都应首先制定水土保持方案，严防水土流失。
第十五条 积极开辟农村能源，建立以自留山承包山为主的户有薪炭林基地。推行以煤代柴、以电代柴、节柴灶、沼气灶、太阳能灶等节柴措施，促进森林植被的恢复和发展。
第十六条 禁止在山坡地铲草皮和烧山积肥。
第十七条 利用草山草坡放牧牲畜的，应根据载畜能力，分区轮牧，在水土流失严重的地区，应改放牧为适当割草圈养，所有草山草坡都应合理利用，加强管理，以保持良好植被。
第十八条 沿海县各级人民政府都必须根据当地风沙为害情况，积极营造防护林带，做好防风固沙工作，保护农田和居民住宅区。

第三章 水土流失的治理
第十九条 水土流失严重的县、乡（镇）人民政府要制定治理水土流失区的全面规划；要采取综合治理，集中治理，连续治理的措施，巩固治理效果；要注意生态效益和经济效益相结合，当前利益和长远利益相结合；限期完成治理任务。
第二十条 根据谁经营谁治理的原则，水土流失的治理由经营使用土地的单位或个人负责。
属全民所有的荒山荒地的水土流失，由县级人民政府组织治理。
属集体所有的荒山荒地的水土流失，由乡（镇）人民政府组织治理。
铁路、公路两旁、江河沿岸、湖泊、水库周围的水土流失，由各有关主管单位组织治理；工矿区、农、林、牧场经营地区的水土流失，由用地单位负责治理。
全民所有和集体所有的荒山荒地水土流失可以由集体或者个人承包治理。
第二十一条 根据谁治理、谁管护、谁受益的原则，治理水土流失取得的经济效益，归治理单位所有。农村专业户、联合体或者个人承包治理水土流失所取得的收益，应当按照承包合同规定，属于承包者所有。承包者的权益，依照法律允许继承允许转让。
第二十二条 本条例颁布前，已在禁垦坡度上顺坡种植农作物的，应退耕造林种草，或种植经济林木；原有的梯田，要切实搞好水土保持；栽种果树茶树未修成水平梯田的，应限期建成水平梯田；无法建成水平梯田的，应造林种草。
第二十三条 有治理水土流失任务的部门和农村集体经济组织，应根据治理水土流失的规划和当地的实际情况，建立苗圃、种子基地，切实解决治理中所需的苗木种子。
第二十四条 治理水土流失，以组织当地群众力量为主，治理任务重的乡村，需要协作治理的，由当地人民政府根据自愿互利、等价交换、合理分配的原则组织安排。治理后的管理任务、收益分配和新增耕地的使用，由参加治理的单位共同商定，原土地所有权不变。
第二十五条 水土流失防治经费，应专款专用，不得挪作他用，各级财政部门应会同水土保持工作部门进行监督检查。

第二十六条 任何单位或者个人不得侵占或者破坏水土保持设施和试验场地。

第四章 教育与科学研究
第二十七条 为提高水土保持的技术水平，省水利、农业、林业等专业院校应开设水土保持专业或者课程，举办水土保持培训班，培养各级水土保持工作人员。
第二十八条 水利、农业、林业等科学研究部门和水土保持工作部门都应开展水土保持方面的科学研究，及时总结推广水土保持工作的科学成果。
第二十九条 各级水土保持工作部门应加强同有关部门的联系和合作，加强调查研究，不断总结经验，提高水土保持工作水平。

第五章 罚 则
第三十条 县、乡（镇）人民政府在其行政区域内由于贯彻执行水土保持法律、法规不力，造成水土流失面积扩大，招致重大损失的，应追究负责人的领导责任，予以批评或行政处分。
第三十一条 违反本条例第七条规定，未报送水土保持实施方案，擅自动工的，责成其补报水土保持实施方案，在生产或者工程建设过程中，未经批准或未执行已批准的水土保持实施方案，造成水土流失的，责成其限期治理，赔偿因水土流失造成的损失，并按照造成水土流失的面积处
以每平方米五元至十元的罚款。对有关责任人员，给予行政处分。
在林业、农业的计划制定、生产措施安排上，未执行本条例规定，造成严重水土流失的，要追究该项工作负责人的领导责任，给予批评或行政处分。
第三十二条 违反本条例擅自开采土、石、沙料造成水土流失的，责令限期治理被破坏的现场，恢复植被；没收非法所得；可以按照所开发土、石、沙料的体积处以每立方米五元至十元的罚款，在禁止开荒、挖沙和开山炸石的地带开挖的，处以每立方米二十元至三十元的罚款。
第三十三条 倾倒土、石、沙、矿渣等废弃物，不采取有效措施，致使废弃物冲入江河、水库、农田的，以及向江河、水库倾倒土、石、沙、矿渣等废弃物的，按有关的法律、法规予以处罚。
第三十四条 在禁止开荒地带开荒的，限期退耕造林种草，没收非法所得，并按照开荒面积处以每亩四十元至八十元的罚款。
第三十五条 违反本条例第十三、十四、十六条规定造成水土流失的，责成其限期治理，并按照水土流失面积处以每亩二十元至三十元的罚款。
第三十六条 任何单位与个人，凡非法占用水土流失防治经费的，除责令其退赔外，可以按照非法占用经费的百分之十至百分之二十处以罚款，对直接责任人员给予行政处分。
第三十七条 侵占水土保持设施、试验场地的，责令限期退出；破坏水土保持设施、试验场地的，责令赔偿，并处以一百元至五百元的罚款。
第三十八条 本条例的行政处分由直接责任人员和有关人员所属单位或其上级机关决定；
本条例的行政处罚由县级以上水土保持委员会决定，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例的应用解释权属省人民政府水土保持委员会。
第四十一条 本条例自1987年10月1日起施行。福建省人民政府1984年4月27日颁发的《福建省水土保持工作条例实施细则（试行）》同时废止。



1987年7月15日