广西壮族自治区实施《中华人民共和国森林法》办法
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区实施《中华人民共和国森林法》办法
广西壮族自治区人大常委会公告第85号
第一章 总则
第二章 森林经营管理
第三章 森林保护
第四章 植树造林
第五章 森林采伐
第六章 法律责任
第七章 附则
由广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年9月29日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2006年9月29日
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内森林资源的保护、培育、采伐利用、经营管理以及其他改变森林生态的活动，必须遵守本办法。
第三条 森林管理实行以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，不断扩大森林资源，实现自然生态良性循环。
第四条 森林资源实行分类经营管理。按照森林的主要用途划分为公益林和商品林。公益林包括防护林和特种用途林牷商品林包括用材林、经济林、薪炭林。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。
乡（镇）林业工作站或者乡（镇）人民政府负责林业工作的机构负责辖区内的林业管理工作。
第六条 建立森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金的收取、管理按照国家有关规定执行。
第二章 森林经营管理
第七条 各级人民政府林业主管部门应当建立森林资源档案，及时、全面地掌握森林资源消长和森林生态环境变化情况，及时更新森林资源数据，建立森林资源统计年报制度。
第八条 各级人民政府应当对林地实行总量控制，稳定和扩大林地面积。
第九条 依法确定给单位或者个人使用的国有林地，有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门报本级人民政府批准后，收回林地使用权：
（一）连续两年闲置、荒芜的；
（二）擅自用于非林业生产的；
（三）造成林地严重破坏，不采取补救措施的。
第十条 国家所有和集体所有的林地，可以依法发包给单位或者个人从事林业生产。林地发包方和承包方应当签订承包合同，约定双方的权利和义务。
第十一条 因安置移民生产需要依法将国家所有或者集体所有的林地开垦为耕地的，应当向县级以上人民政府林业主管部门申请办理林地转用手续，并向原林木所有者支付林木补偿费。
改变国家所有或者集体所有的林地权属，但不改变林地用途的，应当办理变更登记手续，并向原林地使用者或者所有者支付有关补偿费。
第十二条 林地使用权或者森林、林木所有权，可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。法律、法规规定或者合同约定不得流转的除外。
林地使用权或者森林、林木所有权流转应当遵守下列规定：
（一）有依法取得的权属证书；
（二）不得将林地改为非林地；
（三）遵循平等协商、自愿、有偿的原则；
（四）依法签订书面合同；
（五）依法办理权属证书变更登记。
第十三条 商品林的所有权及其林地使用权以及依法允许转让的其他林地使用权设定抵押的，当事人应当依法办理抵押登记。
抵押林地使用权的，不得改变林地所有权和林地用途。
第十四条 利用森林资源提供旅游服务而建设旅游设施或者建立森林公园的，由县级以上人民政府林业主管部门审批。
具体办法由自治区人民政府制定。
第十五条 林业主管部门管理的国有林场、苗圃、森林公园和自然保护区的撤销、合并，以及林业主管部门管理的国有森林公园和自然保护区隶属关系的改变，由县级以上人民政府林业主管部门审查，报同级人民政府批准。
其他各有关主管部门管理的森林、林木经营管理单位的建立、撤销和合并，由县级以上人民政府各有关主管部门审查，报同级人民政府批准。
第三章 森林保护
第十六条 县级以上人民政府应当建立珍贵、稀有、古老或者特大树木档案，设立保护标志。禁止滥伐、盗伐和乱采滥挖。
第十七条 修建道路、架设输电线路、通讯线路、旅游索道、铺设管道、埋设电缆等建设项目，应当尽量不占或者少占林地或者避开林木。确实需要占用、征用林地的，以及为建设项目留出通道或者划定保护范围并且在通道或者划定的保护范围内不允许种植林木的，应当依法办理占用或者征用林地手续。
建设项目通道内或者划定的保护范围内允许种植林木或者建设期间砍伐林木后允许重新种植林木的，不需要办理占用或者征用林地手续；允许种植的林木，不得危及建设项目建成后的安全运行或者使用。
建设项目建设期间确需砍伐林木的，应当与林木所有者签订林木砍伐补偿协议，支付林木补偿费。
第十八条 利用人工林木、竹材和采伐剩余物烧炭以及经营木炭的，必须向县级人民政府林业主管部门申请办理木材经营（加工）许可证。
禁止砍伐天然林木烧制木炭。
第十九条 采挖、收购、经营（加工）和运输树蔸树木的，由县级以上人民政府林业主管部门审核批准。具体办法由自治区人民政府制定。
第二十条 松树采脂或者以挖根、采枝、采叶、剥皮等方式利用油用林木提取芳香油的，不得违反国家和自治区人民政府林业主管部门制定的操作技术规程。
第二十一条 各级人民政府及其林业主管部门应当加强对林业有害生物的预防和除治工作。
发生危险性和检疫性林业有害生物时，经自治区人民政府批准，可以在林业有害生物疫情发生区设立临时林业检疫检查站，控制疫情传播。
第二十二条 自治区实行全年森林防火。市、县人民政府根据实际情况，确定本行政区的重点森林防火期，规定森林防火戒严区和戒严期，并报自治区人民政府林业主管部门备案。
各级人民政府应当有计划地组织有关单位进行林区森林防火基础设施的建设。
第二十三条 各级人民政府和林业主管部门应当推广改燃节材、改灶节柴等节省燃能技术或者材料，减少森林资源的消耗。
第四章 植树造林
第二十四条 自治区植树造林总体规划由自治区林业主管部门负责组织制定，报自治区人民政府批准后实施。
第二十五条 鼓励公民、法人和其他经济组织通过承包、租赁、转让、招标、拍卖、划拨等方式，利用国家所有或者集体所有的宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘植树造林。营造的林木，谁造谁有，合造共有，允许依法继承和流转。
鼓励利用外资、社会资金按照植树造林总体规划营造工业原料林和公益林。
鼓励农村居民充分利用自留地、房前屋后土地以及适宜植树的承包地的田边地头种植不影响农作物生长的零星林木。
第二十六条 林木采伐迹地、火烧迹地必须在当年或者次年完成更新造林。
低产低效的天然商品林，进行人工更新改造的，工程的设计、施工应当遵守造林技术规程，确保造林质量，林业主管部门应当加强监督和管理。
第二十七条 具备封山育林条件的林地可以封山育林，对新造林地实行封山护林。
封山育林、封山护林应当根据当地群众生产和生活的需要，分别采取全封、轮封等方式。
封山育林、封山护林应当设立标志。封山面积、界限、时间和方式由乡、镇或者县级人民政府确定。
在封育区和封育期内，禁止砍柴、采挖药材、挖取树蔸、移植树木、挖石、取土和其他不利于森林植被恢复的活动。
第二十八条 实行造林检查验收制度。各级人民政府每年应当组织对造林情况进行检查验收，核实造林面积和成活率。植树造林成活率不足85%的，不得计入本年度造林面积。经补植成活率达到85%的，可以计入下年度造林面积。
第五章 森林采伐
第二十九条 采伐森林、林木的单位或者个人，应当采取有效水土保持措施，防止水土流失。
第三十条 公益林不得进行商品性采伐。进行抚育和更新性质的采伐，应当按照国家和自治区的有关规定执行。
工业原料林的主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。一般用材林的主伐年龄和皆伐面积以及未达到主伐年龄的商品林，因自然灾害或者林种结构调整需要进行改造，应当按照国家和自治区人民政府林业主管部门制定的采伐技术规程执行。
因征占林地及各种灾害等需要临时增加采伐限额的，自治区人民政府林业主管部门可根据本地实际，在国务院批准的年采伐限额内预留限额指标，并报国务院林业主管部门审定。
第三十一条 商品林采伐限额实行五年总控的管理方式。编制年森林采伐限额的单位剩余的年度一般人工用材林采伐限额，经自治区人民政府林业主管部门核实，可以结转下一年度使用。
工业原料林实行采伐限额单列。在一个采伐限额执行期内，各森林经营单位当年剩余的采伐限额，经自治区人民政府林业主管部门核实，可以结转使用。
第三十二条 设立木材市场，应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。林业、工商、税务等行政主管部门应当密切配合，做好木材市场的监督管理工作。
第三十三条 从事木材经营（加工）的单位或者个人，应当取得木材经营（加工）许可证，并在经营（加工）许可证规定范围内进行经营（加工）活动。
申领木材经营（加工）许可证，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出书面申请。县级以上人民政府林业主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否许可的决定。
第三十四条 经营（加工）木材的单位或者个人，不得经营（加工）无合法来源的木材，并接受林业主管部门的监督检查。
第三十五条 农村居民销售个人所有的零星木材，应当持有村民委员会出具的证明。
第三十六条 运输原木、锯材、竹材、木片和自治区人民政府规定的其他木材，必须依法办理运输证件。对无运输证件的，公路、铁路、航运等交通运输部门不得承运。
第三十七条 经自治区人民政府批准设立的木材检查站，负责查验木材和国家、自治区保护的陆生野生动物、植物以及其他林产品运输证件和森林植物检疫证件。
林业行政执法人员执行公务时，必须出示自治区统一印制的行政执法证件，并佩戴标志。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）超过年森林采伐限额下达木材生产计划的；
（二）超过年度木材生产计划发放林木采伐许可证的；
（三）越权发放林木采伐许可证的；
（四）对申请采伐许可证，不按期办理的；
（五）年度森林火灾、森林病虫害防治不力，损失严重的。
第三十九条 违反本办法规定，擅自利用森林资源提供旅游服务而建设旅游设施或者建立森林公园的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状牷逾期仍未恢复原状的，由林业主管部门组织恢复原状，所需费用由违法责任人承担；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，处5000以上2万元以下罚款。
第四十条 未按照本办法规定完成采伐迹地、火烧迹地更新造林的，责令限期完成更新造林；逾期不更新造林的，由林业主管部门组织造林，所需费用由违法责任人承担。
第四十一条 在封山育林、封山护林区和封山育林、封山护林期内砍柴、采挖药材、挖取树蔸、移植树木、挖石、取土，致使林木受到毁坏的，责令违法责任人赔偿损失，补种毁林株数三倍以下的树木，可处以毁坏树木价值三倍以下罚款。
第四十二条 违反本办法规定砍伐天然林木烧炭的，按照《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定处罚。
第四十三条 违反本办法规定经营（加工）木材的，按照下列规定处罚：
（一）无木材经营（加工）许可证，经营（加工）木材的，没收其经营（加工）的全部木材和违法所得，并处违法所得二倍以下罚款；
（二）超越木材经营（加工）许可证规定的范围，经营（加工）木材的，对超越的部分，按照无木材经营（加工）许可证进行处罚；情节严重的，吊销经营（加工）许可证；
（三）经营（加工）来源不合法的木材的，没收经营（加工）的木材及其违法所得，并处经营（加工）的木材价款二倍以下的罚款；情节严重的，吊销经营（加工）许可证。
第四十四条 本办法规定的行政处分，由直接责任人员所在单位或者其上级主管机关决定。
本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门实施。
第七章 附则
第四十五条 本办法所称森林资源，是指森林、林木、红树林、竹林、竹子、林地以及依托森林、林木、红树林、竹林、竹子、林地生存的野生动物、植物和微生物。
第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。1993年12月11日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《广西壮族自治区森林管理办法》同时废止。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》的通知
2003年6月5日
高检发[2003]3号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实现公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量．提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。近年来，检察机关在这方面下了不少功夫，取得了很大成效，但仍然存在不少问题，有的检察院办案程序不规范，执法随意性大，办案质量不高。出现这些问题的一个重要原因，是案件管理工作薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题，突出表现：一是一些检察院对办案中存在的倾向性问题和有关重大典型案件的办理情况，没有及时向上级检察机关报告，检察业务统计工作存在上报不准确、不全面甚至弄虚作假的问题；二是上级检察院对检察业务工作信息的分析和综合利用不够，影响了对下指导力度；三是案件管理工作缺乏系统化和规范化，信息化程度不高。为了进一步加强检察机关的案件管理工作，规范办案活动，提高执法水平，保证办案质量，最高人民检察院制定了《关于加强案件管理的规定》。这个《规定》已经最高人民检察院第十届检察委员会第4次会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。在执行中要强调以下几点：
一、要坚持实事求是。各地在上报办案工作情况时，要坚持及时、准确、全面的原则，保证上报信息的真实性，做到数字准确、情况清楚、内容确实。既要如实上报工作的进展和成绩，更要如实上报工作中出现的问题和困难，不得迟报、漏报、瞒报重要信息。
二、要明确责任，严肃纪律。案件管理工作要实行责任制，从办案情况的收集、分析、报送到审查、督办，每一个环节的责任都要落实到人。对于违反有关规定的，要予以批评，情节严重的要给予处分。修改统计资料、编造虚假情况或者强令、授意有关人员篡改统计资料或者编造虚假情况的，要严肃追究有关责任人员或领导人员的责任。
三、要加强信息化建设。各地要积极采取措施，推进案件管理工作的信息网络建设，逐步实现办案情况收集、传输、存储、处理的计算机网络化，充分运用信息网络技术，加强对办案情况的宏观管理、跟踪监督、质量评估和问题预警，提高案件管理工作的现代化水平。
最高人民检察院关于加强案件管理的规定
(2003年5月27日最高人民检察院第十届检察委员会第4次会议通过)
为了进一步规范检察机关的执法活动，提高执法水平，保证办案质量，现就加强案件管理作如下规定：
一、实事求是地做好统计月报工作。地方各级人民检察院要按月向上级检察机关报送检察业务工作的统计资料，提出统计分析报告，强化统计咨询和监督功能。要坚持实事求是，确保统计资料的及时性、准确性和完整性，严禁弄虚作假以及各种违反统计法规和统计制度的行为。上报的统计资料，必须经本院主要领导审核签发。省级人民检察院每年要组织一次统计执法检查。对单位领导人或统计人员篡改统计资料或编造虚假数据的，要通报批评，情节严重的要依法依纪给予处分。
二、完善重大典型案件专报制度。地方各级人民检察院在办理重大典型案件时，应将办理情况和结果及时向上级人民检察院报告。对于下列五类案件，省级人民检察院要向最高人民检察院报告办理进展情况或结果：
(一)有关案件备案和报告制度中规定的需要向最高人民检察院备案和报告的案件；
(二)最高人民检察院列为重点督办的案件；
(三)在全国或本地区有重大影响、新闻媒体关注的案件；
(四)人民检察院直接受理立案侦查的县处级以上干部犯罪案件中，作出撤销案件、不起诉决定的案件，以及人民法院判决无罪的案件；
(五)最高人民检察院要求报告的其他案件。
三、建立办案情况定期分析和上报制度。地方各级人民检察院每季度要就本地区检察机关办案的总体情况进行总结分析，并向上一级人民检察院报告。报告内容主要包括办案的一般情况、办案质量分析、发案特点和规律分析、办案机制和执法问题分析、对办案中倾向性问题的对策和建议。
四、完善办案信息审查和对下指导工作机制。上级人民检察院研究室负责对下级人民检察院报送的办案总体情况进行综合分析，向检察长或检察委员会提交分析报告。最高人民检察院和省级人民检察院要把主要精力用于宏观业务指导。检察委员会应每季度听取一次办案总体情况或有关业务工作情况的报告，研究解决办案工作中存在的问题，对下级检察机关反映的带有普遍性的问题，要及时作出有关规定或提出指导性意见。
五、加强重大案件督办工作。各级人民检察院要加强对重大案件的督办工作，健全督办机制，完善督办制度。上级人民检察院对列入督办范围的案件要做好备案，加强督促检查，定期向主办单位了解情况。省级人民检察院对最高人民检察院列为重点督办的案件，一般要每两个月专报一次办理进展情况或结果，重要案件的进展情况和结果要随时报告。最高人民检察院办公厅要及时汇总督办案件的办理情况，定期向各省级人民检察院通报。
六、进一步加强案例编纂工作。最高人民检察院和省级人民检察院每年要组织业务交流和案例研讨，对带有普遍意义的案件进行深入分析，及
时编纂和印发对办案工作具有指导意义的案例。各级人民检察院对本院办结的刑事案件，要按照有关规定和要求，及时录入《中国刑事案件数据库》。
七、积极推行办案流程管理。各级人民检察院要根据法律规定的诉讼程序，建立科学的办案流程管理机制。对受理控告举报、初查、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、抗诉、办理申诉案件等各个办案环节，都要制定明确的操作规范。上级人民检察院要及时总结各地实行办案流程管理的经验，适时制定本地区统一的办案流程管理办法。最高人民检察院要在总结各地经验的基础上，就一些重要业务工作制定全国检察机关统一的办案流程。
八、加强案件管理工作的信息网络建设。各级人民检察院要积极建设计算机局域网和专线网，运用信息网络技术对办案进行科学管理。已经建成计算机局域网的单位，要加强案件管理方面的数据库和软件系统建设，充分运用局域网对办案流程实行动态管理，对办案质量进行动态监督，建立办案质量预警机制，逐步实现案件管理工作的规范化和现代化。
九、进一步完善办案工作考核办法。各级人民检察院都要结合实际，从认真履行职责、依法办案、准确适用法律、规范制作法律文书、遵守办案纪律等方面，制定或完善办案工作考评标准。办案考评结果要作为检察官年度考评的重要组成部分和晋职、晋级的主要依据。
十、加强对案件管理工作的领导。各级人民检察院领导同志要高度重视案件管理工作，检察长要亲自抓，并确定一位院领导专门分管案件管理工作。要定期对案件管理工作进行总结，督促下级检察机关和各业务部门，做好办案情况分析、报送等有关工作。省级人民检察院要根据本地实际，制定具体的案件管理办法，对市、县两级人民检察院的案件管理工作作出相应规定。