湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令

第 163 号

《武汉市天然气高压管道保护办法》，已经 2005 年 7 月 5 日市人民政府第 30 次常务会议通过，现予公布，自 2005 年 8 月 20 日起施行。

市 长 李宪生

二00五年七月二十一日



武汉市天然气高压管道设施保护办法

第一条 为加强对天然气高压管道设施的保护，维护公共安全，根据国家有关规定和《武汉市燃气管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市天然气高压管道（以下简称高压管道）设施的保护及其相关管理活动。

本市天然气接收门站前的天然气长输高压管道设施和燃气企业、燃气用户内部高压管道设施的保护，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条 本办法所称高压管道设施是指：

（一）输送天然气的高压管道；

（二）高压管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；

（三）天然气接受门站、调压站（室）、阀门（室）、聚水井（室）、废水池等高压管道附属构筑物和补偿器、放散管等相关设备；

（四）标志桩、测试桩、里程桩、警示牌等高压管道设施安全识别标志；

（五）管堤、管桥、管基等与高压管道相关的固定装置。第四条 市、区燃气行政主管部门按照规定的职责，负责高压管道设施保护的监督管理工作和本办法的组织实施。

安监、质监、公安、规划、建设、交通等部门按照各自职责，做好与高压管道设施保护相关的监督管理工作。

第五条 高压管道设施运行企业（以下简称高压管道企业）应当遵守下列规定：

（一）按照建设部制定的《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》的规定，对高压管道外敷防腐绝缘层，设置阴极保护装置

（二）按照燃气设计规范，设置高压管道设施永久性安全警示标志，并保证其完好；

（三）对易遭外力碰撞的高压管道设施采取相应防护措施，并设置安全警示标志；

（四）按照建设部制定的《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等安全管理规定，加大科技投入，对高压管道设施定期巡查和维修保养，发现安全隐患及时排除；

（五）制定高压管道设施事故处置预案，并报送燃气行政主管部门和公安、安监、质监部门以及高压管道沿线的区人民政府备存；

（六）将高压管道设施的竣工资料按照规定报送有关部门备存；

（七）对危害高压管道设施安全的行为予以劝阻、制止，劝阻制止无效时，及时向燃气行政主管部门、公安、安监、质监部门报告；

（八）协助政府及其有关部门向高压管道沿线的单位和个人进行高压管道安全保护的宣传教育。

第六条 公民、法人和其他组织均有保护高压管道设施的义务；对违反高压管道设施保护管理规定的行为均有权制止。

第七条 按照国家燃气设计规范，埋地高压管道的管壁两侧水平净距 6.5 米范围内的区域，为高压管道设施安全保护范围；管壁两侧水平净距 6.5 米至 50 米范围内的区域，为高压管道设施安全控制范围。

沿河、跨河、穿河、穿堤的高压管道设施，其安全保护范围和安全控制范围，由燃气行政主管部门会同水务、河道、航道等有关部门根据国家有关规定确定。

第八条 在高压管道设施安全保护范围内，除高压管道企业严格按照有关规定进行相关作业外，禁止下列行为：

（一）建造建筑物、构筑物和设置电线杆等设施；

（二）挖掘、取土；

（三）堆放重物或者碾压；

（四）置放易燃易爆物或者倾倒、排放腐蚀性物品；

（五）种植树、竹等深根植物；

（六）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏高压管道设施和安全保护标志；

（七）在高压管道设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物；

（八）进行焊接、烘烤、爆破等作业。

第九条 在高压管道设施安全控制范围内，禁止爆破作业。

第十条 在高压管道设施安全控制范围内敷设管线，从事打桩挖掘等作业，或者建造建筑物或者构筑物等，建设单位应当会同施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》（国务院 第 393 号令）的规定，提出高压管道设施专项防护方案，经与高压管道企业协商一致后方可实施；对方案产生争议的，由燃气行政主管部门组织专家论证后协调解决。

建设行政主管部门对高压管道设施安全控制范围内的建设工程审核发放施工许可证时，应当按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，对建设工程是否有安全施工措施进行审查，没有安全施工措施的，不予颁发施工许可证。

经批准，在高压管道设施安全控制范围内进行工程建设或者其他作业，可能影响高压管道设施安全的，高压管道企业应当指派专门技术人员到现场提供安全保护指导。

第十一条 在高压管道设施安全控制范围以外 500 米以内的区域进行爆破作业，作业单位应当采取防护措施，经有关部门批准后，在高压管道企业专门技术人员的现场监护下进行。

第十二条 禁止在专门用于巡查高压管道设施的便道上行驶机动车辆。

第十三条 在沿河、跨河、穿河、穿堤的高压管道设施安全保护范围内，除在保障高压管道设施安全的条件下，为防洪或者通航而采取的疏浚作业外，禁止抛锚、拖锚、掏沙、挖泥或者进行其他危及高压管道设施安全的作业。

第十四条 新建、改建、扩建工程确需迁移高压管道设施的，建设单位在申请建设工程规划许可证前，应当按照国家有关规定，报经燃气行政主管部门批准，并办理相关手续；经批准后，建设单位或者施工单位应当会同高压管道企业采取相应的补救措施。迁移所需费用由建设单位承担。

第十五条 有关部门和单位在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当注意保护高压管道设施的安全；确需在高压管道通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知高压管道企业。

第十六条 市燃气行政主管部门应当会同市公安部门制定高压管道设施灾害事故紧急处置预案，报市人民政府批准后实施。

发生高压管道设施事故，高压管道企业应当根据其事故处置预案，立即采取相应的安全措施，进行不间断的抢修、抢险作业，直至抢修、抢险完毕，并同时向燃气行政主管部门和安监、公安消防、质监等部门以及有关区人民政府报告。

燃气行政主管部门和安监、公安消防、质监等部门和有关区人民政府应当按照各自职责加强对高压管道安全的监督检查，发现高压管道设施事故或者接到高压管道企业有关设施事故的报告后，应当立即启动高压管道设施灾害事故紧急处置预案，组织抢险、救援工作。

第十七条 高压管道企业进行高压管道设施抢修、抢险时，有关单位和个人应当给予必要的协助，不得以任何理由阻挠、妨碍抢修、抢险作业。

高压管道企业进行抢修、抢险作业，对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第十八条 燃气行政主管部门应当公布举报电话，对公民、法人或者其他组织举报违反本办法规定的行为及时进行调查处理；依法属于其他部门处理的，应当及时移送。

第十九条 对下列违反本办法的行为，由燃气行政主管部门予以处理：

（一）违反第八条、第九条规定的，依据《武汉市燃气管理条例》的有关规定予以处罚；

（二）违反第十条第一款规定的，责令限期改正，逾期不改正，属于非经营性活动的，处以 500 元以上 2000 元以下罚款；属于经营性活动的，处以 1 万元以上 3 万元以下罚款；

（三）违反第五条、第 十条第三款、第十一条规定的，责令改正，并处以 5000 元以上 3 万元以下罚款；

（四）违反第十四条、第十六条第二款规定的，处以 1 万元以上3 万元以下罚款。第二十条 对占压高压管道的建筑物或者构筑物，由有关区人民政府组织规划、燃气行政主管部门按照规定的职责分工予以拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人承担。

第二十一条 违反本办法其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处理。

第二十二条 违反本办法，构成违反治安管理规定的行为，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十三条 当事人对有关行政机关所作出的具体行政行为不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。

第二十四条 有关行政机关及其工作人员不按本办法的规定履行职责，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关行政过错责任追究的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自 2005 年 8 月 20 日起施行。




财政部


财政部关于印发《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》的通知

2002年2月9日 财统〔2002〕3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、深圳、厦门市国资局(处)：
为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部于2001年8月～9月组织力量，对随机抽样选取的隶属地方的200户基层企业和行政事业单位的2000年度会计决算报表编制工作质量进行了专项稽核工作。现将《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》印发你们，请各地区对照《通报》中所反映的问题，对本地区会计决算报表的填报及组织工作进行认真自查，纠正问题，堵塞漏洞，加强管理，做好2001年度的会计决算报表的编制工作。
附件：关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报



附件：

关于2000年度地方企业、单位会计决算
报表稽核工作情况通报

为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部统计评价司会同监督检查局共同组织力量，于2001年8月～9月，在全国上报2000年度会计决算报表的企业、单位中随机抽取了部分基层企业和行政事业单位，对其报表的编制工作质量进行了专项稽核工作。现将对有关地方企业、单位的稽核工作情况通报如下：
一、报表稽核工作的基本情况
2000年度地方会计决算报表数据稽核工作，是在各地方按照统一要求汇总上报会计决算报表后，由财政部组织开展的一项专项质量检查工作。其主要检查内容是：上报财政部的会计决算报表与单位账簿是否一致，年度间报表数据是否具备逻辑性和合理性，报表编制口径与汇总方法是否正确，向不同部门提供报表数据是否一致等。
这次会计报表数据稽核工作，由财政部统计评价司和监督检查局共同组织，按照“随机抽取、适当调整、相对集中、比例协调”的原则选取稽核样本。为便于稽核工作的组织，稽核样本相对集中在北京、上海、沈阳、广州、成都、杭州、青岛、银川、长沙、兰州、贵阳等11个地方，选取的样本包括企业82户，行政事业单位100户。报表稽核工作结果表明，在被稽核的182户基层企业和行政事业单位中，2000年度会计决算报表编制工作符合要求且没有出现差错的为50户，仅占27.5%；在2000年度会计决算报表编制工作中存在一般的口径差异、科目错列、录入不准等差错问题的为89户，占48.9%；在2000年度会计决算报表编制中存在较严重虚报、瞒报、漏报、错报问题的为43户，占23.6%。
二、报表稽核中发现的主要问题
2000年度会计决算报表编制稽核工作结果显示，多数企业和行政事业单位在2000年度会计决算报表编制中能够按照财政部有关工作要求，严格规范会计核算工作，如实填报决算报表，报表质量达到合格或基本合格要求。但也有一部分基层企业和行政事业单位决算报表严重不真实，弄虚作假，虚报、漏报和瞒报行为较为普遍，日常财务会计基础工作薄弱、会计核算不规范、有章不循等问题突出。对此次会计决算报表稽核工作中暴露出的问题，大体可以归纳为以下几个方面：
(一)企业和单位账账、账表、账实不符问题严重，少报、错报和瞒报会计报表数据。在43户存在较严重问题的企业、单位中，均不同程度存在着账账不符、账实不符和账表不符的问题，直接影响了会计报表的真实、准确。同时由于企业、单位少报、漏报、错报和瞒报会计报表数据，致使上报报表数据与账簿数不符。
(二)会计决算报表编报范围不准确。被稽核的企业、单位中，有11户上级企业和行政事业单位对下属企业或单位存在较严重的漏报现象。如有的企业未将下属全资子公司的财务报表纳入合并报表范围，漏报财务报表数据。另外，在2000年度会计决算报表稽核中发现，有14户企业、单位因2000年度已面临破产、停产、半停产或改制等问题，为维持单位的虚假存在，虚报企业或单位的会计决算报表。
(三)人为编制和上报虚假会计报表，主管部门汇总时随意调整会计报表数据。一些单位领导和财务负责人法制观念不强，为了应付上级主管部门的业绩考核以及其他目的，通过财务账目做假，人为调整会计报表，导致会计决算报表数据严重失真。还有些主管部门在汇总基层报表时，人为进行调整，使汇总上报报表数据与基层企业单位财务数据不符。
(四)企业、单位根据自身的需要或主管部门的要求向不同的会计资料使用者提供不同的报表。一些企业、单位上报银行、工商、税务等部门的报表与上报财政的报表从范围到内容、指标数据都存在不一致。
(五)会计人员业务素质不高，责任心不强，导致报表填报、录入错误。在此次稽核工作中发现，部分企业、单位财务会计人员素质不高，责任心不强，填报态度不认真，存有侥幸心理，应付差事，不如实填报实际情况；部分企业、单位财会人员对报表科目、基本概念没有认真掌握理解，导致多填、错填有关报表，企业类报表在报表封面存在不规范，大部分企业在“工资”、“住房周转金”、“税金”、“福利费”、“国有法人资本”等方面，都有不同程度的填报错误。
(六)部分企业、单位存在严重的违法、违纪、违规行为。在此次会计决算报表稽核中，还发现部分企业、单位长期以来没有健全的内部监控制度，无视国家有关法律法规和财经纪律，存在严重的违法、违纪、违规行为。
三、对会计报表稽核中发现问题的处理意见
为促进企业、单位提高会计决算报表编制质量，有效推动各地区加强会计决算报表管理工作，依照《中华人民共和国会计法》和会计决算报表稽核工作的有关要求，根据2000年度会计决算报表稽核工作结果，对43户存在较为严重问题的企业、单位做出如下处理：
(一)对2000年度会计决算报表存在组织工作不力，上报报表数据不准确，有少报、虚报、漏报、瞒报及违法违纪行为等问题的43户地方企业和行政事业单位(名单略)由财政部在全国范围内予以通报批评。
(二)对以上43户地方企业和行政事业单位除进行通报批评外，其问题分别移交有关地方财政部门会计决算主管机构，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关规定会同有关监督检查机构限期予以相应处理，并将处理结果报财政部备案。
上述地方企业、单位应针对稽核中发现的问题，认真进行整改，纠正有关错误做法，调整各种账目。希望各级地方企业、单位也认真进行对照检查，吸取教训，加强管理，进一步规范会计决算编制行业，提高会计决算报表编制质量。