国务院


国务院批转国家计委关于加强商品房屋建设管理请示的通知
国务院


国务院同意国家计委《关于加强商品房屋建设管理的请示》，现转发给你们，望认真贯彻执行。

关于加强商品房屋建设管理的请示


一九八七年国家计委、建设部、国家统计局《关于加强商品房屋建设计划管理的暂行规定》（计资［1987］16号）公布以来，全国商品房屋建设发展很快，这对于实现城市总体规划和推行住宅商品化，发挥了积极作用。但在商品房屋开发建设中也存在不少问题，主要的对单位购
买商品房屋的投资必须列入基本建设投资规模的规定执行不严，扩大了投资规模；非住宅商品房屋在商品房屋开发总面积中所占比例越来越大，有些地方和单位以开发商品房屋为名建楼堂馆所。为了贯彻治理整顿的方针，压缩固定资产投资规模，调整投资结构，促进商品房屋建设事业的健
康发展，必须加强对商品房屋开发建设的宏观管理。为此，现就加强商品房屋建设管理的有关问题提出如下意见：
一、商品房屋建设计划，是国家固定资产投资计划的组成部分，国家每年要编制全国商品房屋建设计划，作为指令性计划指标，由国家计委分别下达给省、自治区、直辖市计委和实行计划单列的地区及单位，具体安排落实。任何地区和单位都不得突破国家下达的商品房屋建设计划指标
。各地区和单位根据资金和物资落实情况以及商品房屋需求变化情况，可以调减国家下达的商品房屋建设计划指标。
二、商品房屋必须有计划地销售。地方和单位的商品房屋销售计划由各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市计委根据国家下达的商品房屋建设计划，结合本地区实际情况制定，并按计划销售。任何单位都不得在省、自治区、直辖市和计划单列省辖市批准的销售计划以外出售商品房屋
。
三、一九八九年商品房屋续建项目建设所需投资规模，按国家计委、建设部、国家统计局计资［1987］16号文件执行，即建设时不列入国家基建投资规模，出售时必须列入各购房单位的投资规模；新开工商品房屋项目建设时所需投资一律列入国家下达给地方、单位的投资规模内
。从一九九Ｏ年起，所有商品房屋建设项目（包括续建、新建项目），建设时所需投资都要列入年度固定资产投资计划，不得搞计划外商品房屋建设。
确实需要综合开发的楼堂馆所项目，必须严格按照《国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》（国发［1988］64号）、《国务院关于全面彻底清查楼堂馆所的通知》（国发［1988］71号）和国务院发布的《楼堂馆所建设管理暂行条例
》（国务院令第15号）执行。
四、加强商品房屋开发建设资金管理。在商品房屋开发建设资金总额中，开发公司自有资金不得低于年度投资工作量的30％；预收购房款，在商品房屋建成销售前不得超过全部建设工作量的70％，其中，开工建设时预收款不得超过40％，待房屋建设工作量完成一半时再预收30
％。各商品房屋开发公司的建设资金（包括预收的购房款），一律存人建设银行或住房储蓄银行，实行统一管理，其他银行不得办理商品房屋建设项目的资金拨付业务。各级银行和非银行金融机构一律不准向开发建设商品房屋和购买商品房的单位发放贷款，一九八八年底以前已经贷出的资
金要限期收回。
五、商品房屋开发建设项目要纳入清理整顿范围，请建设部门会同审计、建设银行和工商管理等部门按照上述规定，对商品房屋开发建设项目进行清理、整顿。目前，商品房屋的销售价格管理，缺乏制约机制，请国家物价局会同国家体改委、国家计委、财政部、建设部、国家土地局、
国家税务局等有关部门进行调查研究，结合住房制度改革的需要，提出加强商品房屋销售价格管理的办法，报国务院审批。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门执行。



1989年5月12日
四川省技术监督局


四川省临时生产许可证管理暂行规定
四川省技术监督局




第一条 为了规范临时生产许可证管理，确保新投（转）产企业生产、经销活动的合法性，根据国务院颁发的《工业产品生产许可证试行条例》第2条及国家技监局管发（1989）367号《查处无生产许可证产品的实施细则》第四条之规定，制订本规定。
第二条 凡在四川省境内生产（含组装、分装）国家实施生产许可证管理产品的企业，不论企业性质和隶属关系，均须遵守本规定。
第三条 国家宣布发证工作结束，进入无证查处状态后企业新投（转）产的产品，在取得正式生产许可证前，企业必须办理临时生产许可证，作为生产、销售的合法依据。
第四条 临时生产许可证的申请、考核、检验和发放工作由四川省工业产品生产许可证办公室统一负责。其它任何部门和单位无权发证。
第五条 企业办理临时生产许可证应在产品批量生产前写出书面申请，经市、地、州工业产品生产许可证办公室或技术监督局签署意见后报省工业产品生产许可证办公室。书面申请的内容包括企业性质、规模、投产时间、设备、工艺、检验手段、质量及质量管理状况、人员素质等，企
业投产后超过三个月不申请办证者，视为无证生产。
第六条 省工业产品生产许可证办公室接到企业书面办证申请后，应在一个月之内组织人员（或委托企业所在地市、地、州生产许可证办公室）对申证企业的质量体系和生产条件，按照《实施细则》的基本要求，进行审查考核，同时抽取（或委托当地技术监督局代抽）产品实物样品，
送指定的省级质检部门检验。
第七条 申证企业质量体系，生产条件及产品实物质量均符合要求者，由省工业产品生产许可证办公室颁发试产试销证书（有效期三个月）。企业办理试产试销证时应提供下列附件材料：
1．营业执照复印件；
2．办证书面申请报告；
3．产品质量检验报告。
第八条 企业获得试产试销证书后应积极完善质量体系，提高管理水平，确保产品质量。在三个月内向省级行业归口部门申请技术鉴定（或批量投产鉴定）。
第九条 企业获得省级行业归口部门出据的鉴定证书后，凭鉴定证书（包括鉴定的全套资料）、临时生产许可证申请表及试产试销证到省工业产品生产许可办公室领取临时生产许可证（有效期半年）。
第十条 国家归口发证部（委、局）对产品鉴定未作强制规定的，企业可以不申请鉴定，直接办理临时生产许可证。
第十一条 临时生产许可证、试产试销证不得租借、转让。有效期满后，企业应将证书原件交回四川省工业产品生产许可证办公室。
第十二条 临时生产许可证有效期较短，可以不在产品包装上注明其标记、编号。
第十三条 本规定由四川省工业产品生产许可证办公室负责解释。
第十四条 本规定自颁布之日起施行。



1998年7月8日