最高人民法院


最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用 为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见》的通知


法发〔2012〕15号



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见》印发给你们，请结合审判工作实际，认真贯彻执行。







最高人民法院

2012年7月19日







最 高 人 民 法 院

关于充分发挥审判职能作用

为深化科技体制改革和加快国家创新体系

建设提供司法保障的意见



为深入贯彻全国科技创新会议精神和党中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，充分发挥人民法院在深化科技体制改革和加快国家创新体系建设中的审判职能作用，制定本意见。

一、进一步提高认识，切实增强为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的责任感和使命感

（一）深刻认识深化科技体制改革和加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性。科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作，改革开放30多年来，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展面临重要战略机遇和严峻挑战。抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。深化科技体制改革和加快国家创新体系建设与人民法院知识产权审判及其他有关审判工作关系密切，各级人民法院要牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，立足审判职能，找准人民法院服务大局的结合点和切入点，进一步增强工作的针对性和有效性，能动司法，积极作为，切实增强服务深化科技体制改革和加快国家创新体系建设的责任感和使命感。

（二）充分发挥各项审判职能作用，推动科技事业又好又快发展。深化科技体制改革和加快国家创新体系建设，要求突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作。面对新形势新要求，人民法院要以激励创新源泉、增强创新活力、发展创新文化为导向，高度重视与科技成果孕育、创造相关的案件审理，遏制侵犯科技成果权的违法犯罪行为，有效激励自主创新和技术跨越；高度重视与科技成果流转、转化相关的案件审理，规范和引导技术创新活动，积极推动科技与经济社会发展紧密结合；高度重视综合采取各种有力措施，积极营造有利于科技创新的司法环境，促进智力成果创造、运用和管理水平的提高，为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供有力的司法保障。

二、加大智力成果保护力度，有效激励自主创新和技术跨越

（三）切实贯彻加强保护、分门别类和宽严适度的知识产权司法政策，合理界定专利权保护范围和强度。根据原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的实际和特点，进一步完善专利等科技成果司法保护体系和裁判标准，积极促进关键领域的原创性重大突破以及战略性高技术领域跨越式发展，不断适应科技领域日益活跃的创新实际，不断强化法律适用标准的与时俱进。结合专利创新程度和产业政策，进一步强化司法裁判对科技创新活动的导向作用，有针对性地加大对关键领域和核心技术的保护力度。对于创新程度高、对技术革新具有突破和带动作用的首创发明，给予相对较高的保护强度和较宽的保护范围，促进原始创新能力明显提高。适度从严把握等同侵权的适用条件，避免不适当地扩张专利权保护范围，防止压缩创新空间和损害公共利益，促进集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强。进一步完善权利要求解释规则，合理划定民事权利与公有领域的法律界限，既保护权利人的正当权益，鼓励发明创造，又防止其不适当地侵入公有领域，妨碍科技创新。

（四）合理调整专利授权确权司法审查标准，积极鼓励发明创造。妥善审理专利授权确权纠纷案件，依法履行对专利授权确权行为的司法审查职责，强化对实质性授权条件的审查判断，为科技创新营造良好的司法环境。根据不同技术领域的特点、具体产业政策的要求和我国科技发展的实际，细化和完善专利授权确权司法审查标准，促使专利审查规则和授权行为的规范化、科学化，不断提高专利授权质量。完善司法审查程序和证据规则，改进裁判方式，尽可能避免循环诉讼和程序往复，促进行政争议的实质性解决，尽快稳定权利状态，提高司法审查、授权确权的质量和效率。充分考虑专利文件撰写的客观局限，在专利申请文件公开的范围内，尽可能保证确有创造性的发明创造取得专利权，实现专利申请人所获得的权利与其技术贡献相匹配，最大限度地提升科技支撑引领经济社会发展的能力。

（五）加强工业设计司法保护，推动经济和产业格局优化。依法审理涉及发明、实用新型、外观设计、集成电路布图设计等各类科技成果权的纠纷案件，积极推进我国工业设计和制造水平的深刻变革。综合利用各种法律手段，加大工业设计保护力度，激发设计人员的创作热情，促进实用与美感兼具、创新与文化融合的工业设计不断涌现，提升我国在国际分工和产业链中的地位。贯彻新专利法提高外观设计授权标准的立法精神，根据一般消费者的知识水平和认知能力，适当考虑外观设计的设计空间，细化和完善司法审查标准，提高外观设计授权质量，推动产品设计多样化。加强对具有独创性的集成电路布图设计的保护，依法打击非法复制和商业利用集成电路布图设计的行为，鼓励集成电路技术创新。

（六）依法明晰技术成果归属，激发创造热情。依法审理技术成果权属、发明人资格纠纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限，既要根据意思自治原则，依法支持发明人依合同约定取得技术成果权，又要准确把握职务技术成果的认定标准，防止职务成果非职务化。依法审理职务发明人奖励、报酬纠纷案件，结合科技创新质量和实际贡献，保障发明人获得相应奖励和报酬的权利，既要激励企业职工从事技术创新的积极性，又要鼓励企业加大研发投入，增强社会创造活力。

（七）妥善处理专利与标准的关系，合理平衡各方利益。对于涉及国家、行业或者地方标准的专利侵权纠纷案件，要结合行业特点、标准性质、制定程序等，根据公平合理无歧视的原则，合理确定当事人的法律责任，推动专利信息事先披露、许可费支付等标准制定程序和规则的完善。合理规范和平衡专利权人与社会公众之间的利益关系，规范公众可以获得实施许可的方式、条件和程序，既要鼓励专利的标准化，发挥标准对技术创新的推动作用，又要防止标准对技术创新的阻碍，实现标准和技术创新的互相促进和良性循环，共同提高创新主体的核心竞争力。

（八）依法制止科技领域的不正当竞争和垄断行为，营造公平有序的创新环境。针对高新技术领域市场竞争激烈、新类型不正当竞争行为频发的新情况新特点，妥善运用反不正当竞争法的原则条款，以诚实信用原则和公认的商业道德为基本标准，有效遏制各种搭车模仿、阻碍创新的新类型不正当竞争行为，为形成公平诚信的竞争秩序提供及时有力的司法规范和引导。加强高科技领域垄断纠纷案件的审理，积极探索和总结法律适用的新问题，有效遏制垄断行为，打破行业壁垒和部门分割，保障各类企业公平获得创新资源，实现创新资源的合理配置和高效利用，促进技术创新和产业发展。

（九）加强商业秘密司法保护，维护合法正当的创新秩序。结合商业秘密保护的实际，针对商业秘密纠纷案件举证难、保密难等特点，尽可能降低商业秘密权利人的维权难度，合理分配当事人的举证责任，有效遏制侵犯商业秘密行为。依法认定商业秘密的构成要件，促使企业增强对商业秘密的保护意识，规范和完善保密措施。妥善处理商业秘密保护与科技人才合理流动的关系，既要保护企业的商业秘密，又要保障科技人才的合理流动，鼓励科研院所、高等院校与企业创新人才双向交流。

（十）加大农业科技成果保护力度，促进农业科技创新。依法审理各类涉农科技纠纷案件，严厉打击制售假冒伪劣品种、侵犯植物新品种权等侵犯农业科技成果的行为，最大程度地激励农业技术创新，促进农业生物技术、先进制造技术、精准农业技术等方面重大自主创新成果的创造，积极推动突破农业技术瓶颈和抢占现代农业科技制高点。切实从我国农业科技整体水平出发，依法确认育种者免责、农民免责，合理平衡权利人与社会公众的利益关系，加快农业技术转移和成果转化，推动现代农业经营方式转变，促进涉农新型产业的发展。

（十一）加强科技领域的商标权司法保护，促进企业提高品牌战略的创新能力。依法审理商标权纠纷案件，增强科技型企业的商标意识，支持和引导科技型企业实施商标品牌战略，促使其在经营中积极、规范使用自主商标，提高企业的市场竞争力和创新能力。严厉制裁商标假冒、恶意模仿等侵权行为，维护知名品牌市场价值，发挥知名品牌凝聚创新要素和整合创新资源的品牌效应，促使拥有知名品牌的企业发挥骨干创新主体的引领作用。

（十二）加大涉科技领域和商业领域的著作权保护力度，推进科技创新、文化创新和新兴产业发展。针对科技创新带来的著作权保护领域和保护需求的新变化，根据文化创新的需要和商业领域著作权保护的新特点，加强相关著作权保护力度，积极促进文化创新、商业模式创新和文化创意产业发展，推进文化与科技、产业相互激励和深度融合。大力加强软件、数据库、动漫、网络、文化创意等新兴文化产业和高新科技领域的著作权保护，准确把握新科技环境下著作权司法标准，实现激励创作、促进产业发展和保障创新成果惠及民生的协调统一。积极应对数字化、网络化、智能化带来的著作权保护新问题，在保护著作权益的同时，注重促进工业化和信息化的融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

（十三）充分发挥涉科技领域的司法审查职能，积极营造促进科技创新的执法环境。依法审理涉科技领域的行政案件，支持和监督行政机关依法制裁侵犯科技成果权的行为，促进行政执法的法治化和规范化。依法受理行政机关申请的强制执行案件，经审查符合执行条件的，应及时裁定并予以执行，促进行政机关营造有利于知识产权保护和国家创新体系建设的行政管理秩序。

（十四）充分发挥刑罚功能，严惩侵犯知识产权犯罪。对侵犯商标权、著作权、商业秘密及假冒专利等知识产权犯罪行为，进一步完善定罪量刑标准，规范缓刑适用，根据犯罪情况和危害后果，依法从严惩处。在依法判处主刑的同时，加大罚金刑的适用与执行力度，并通过采取销毁侵权产品以及追缴、退赔违法所得等措施，剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。

三、依法促进创新要素合理配置，积极推动科技与经济社会发展紧密结合

（十五）妥善处理技术合同纠纷，促进科技成果转化。依法审理科技创新中产生的各类技术合同纠纷案件，认真贯彻合同法，尊重当事人意思自治，审慎把握合同无效和合同解除的事由，加强保护守约方合法权益，合理认定技术成果开发、转让、许可、质押、技术咨询和中介等环节形成的利益分配及责任承担，引导和支持企业加强技术研发能力建设，推动产学研用紧密结合，培育和规范知识产权服务市场，促进技术成果迅速转化为现实生产力和市场竞争力。

（十六）妥善处理科技领域的劳动、人事纠纷，保障科技人才合理流动。坚持依法保障劳动者合法权益与用人单位生存发展并重理念，依法审理科研人才与用人单位的劳动、人事纠纷案件，切实保障科研院所、高等院校等单位的科研人才在订立、履行、变更、解除或者终止劳动、聘用合同过程中的合法权益，保障科研人才向企业研发机构的合理流动，推动建立开放、竞争、流动的单位用人机制。

（十七）妥善处理科技领域的企业改制、破产纠纷，优化创新主体运作机制。依法审理科技型企业纠纷案件，促进技术开发类科研机构向企业化转制，引导科技型企业不断完善公司治理结构和建立现代企业制度。依法审理涉及以技术成果投资的股权、期权纠纷案件，合理平衡创业投资机构与企业等创新主体的利益关系，引导创业投资机构投资科技型中小企业，促进社会投资主体多元化。依法受理企业破产案件和强制清算案件，妥善处理淘汰落后技术和过剩产能中的企业破产纠纷，保障市场主体依法有序退出市场。

（十八）妥善处理科技领域的金融纠纷，促进对科技创新的金融支持。依法审理借款纠纷案件，保护合法的民间借贷和企业融资行为，拓宽金融为企业科技创新融资的渠道，引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的金融支持。依法审理担保物权纠纷案件，依法认定企业以知识产权和股权质押等方式作出的担保，促进解决科技型中小企业融资难的问题。

（十九）妥善处理科技领域的涉外纠纷，促进科技国际合作与交流。依法平等保护中外当事人的合法权益，积极营造更加公平、透明、稳定、可预期的贸易投资环境和发展环境，积极促进创新主体充分利用国际国内创新资源，提高科技发展的科学化水平和国际化程度。依法审理企业在参股并购、联合开发、专利交叉许可以及外商来华设立研发机构中的纠纷案件，促进对国际科技资源的引进，推动全方位、多层次、高水平的科技国际合作。

四、加强统筹协调，完善工作措施，进一步提高司法保障能力

（二十）加大调解力度，不断完善多元纠纷解决机制。坚持以“调解优先、调判结合”为原则，以“案结事了”为目标，根据科技创新的特点和实际，积极引导当事人选择委托调解、专家调解、行业调解等方式解决科技领域的各类纠纷。从有利于科技成果转化出发，着眼于当事人市场利益的包容共存，努力促成当事人和解。对于相关科技行业亟需明确行为规则的典型案件，依法及时裁判，明确法律标准，充分发挥司法裁判的指引和导向功能。

（二十一）积极完善知识产权审判体制和工作机制，不断满足科技创新对知识产权司法保护的新需求。适应科技体制改革和国家创新体系建设对于知识产权审判专业化程度要求越来越高的新形势，进一步推进由知识产权审判庭集中审理知识产权民事、行政和刑事案件的试点工作，加强对试点工作的指导和总结，不断推动试点工作规范化。根据科技创新对知识产权司法保护的新需求，统筹规划知识产权审判管辖布局。在科技成果司法保护需求强烈的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地等区域，适当增加具有审理专利、植物新品种、集成电路布图设计等技术类案件管辖权的第一审法院，在具有特色创新资源的区域适当增加具有审理一般知识产权案件管辖权的基层法院，保障创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展。

（二十二）加强能动司法，积极促进智力成果创造、运用和管理水平提高。在加强知识产权司法保护的同时，积极推动知识产权创造、运用和管理。密切关注科技体制改革和国家创新体系建设带来的新情况新问题，及时发布司法解释和司法政策，增强司法服务的针对性和前瞻性。及时总结成熟可行的司法经验，向立法机关和国家有关部门提出立法建议，推动激励创新的法律体系不断完善。高度重视通过审判工作发现影响和制约科技创新的普遍性、苗头性问题，及时向政府、企业、科研机构等有关方面提出司法建议，促进加强管理、健全制度。大力加强对关键技术领域科技创新可能产生重大影响的诉讼态势分析，及时向有关方面发出工作预警，形成保护创新的合力。加强宣传和舆论引导，充分发挥人民法院的法制宣传教育职能，不断增强全社会的创新意识，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化氛围。


国家外汇管理局


关于外汇额度帐务管理和核算暂行规定

1987年8月10日，国家外汇管理局

前言
为了加强全国外汇额度帐户的管理，严密帐务处理手续，健全内部核算制度，使外汇额度的帐务管理和核算制度逐步纳入正常轨道，特制订本暂行规定。

额度帐务管理的基本要求
一、根据国务院国发（1985）38号关于加强外汇额度管理的规定精神，凡发生一切外汇额度收支的帐务处理均应按本规定办理。
二、额度帐务工作是加强额度管理和核算的基础，必须做到正确、及时、真实、完整地反映各种外汇额度的活动情况，根据国家规定的各项方针、政策、法令、条例进行监督，做好外汇额度的收支和调拨工作。
三、本暂行规定根据复式簿记原理，采用借贷记帐法，凡外汇额度占用的减少和外汇额度来源的增加记入借方，反之，记入贷方。记帐时，有借必有贷或有贷必有借，可以一借多贷或一贷多借。每一笔转帐传票的借贷金额必须相等。
四、帐户采用总、分帐制。一切凭证、帐簿、报表的金额均以总局统一规定的记帐货币为计算单位。目前以美元为记帐货币，元以下四舍五入。
五、地方、部门和企业的外汇额度帐户的收支必须坚持先存后用的原则，不得透支。
六、须坚持有帐必有据，当日记帐、当日结帐。对业务量较小的分局也可隔日或每五日结一次帐。要求总、分帐核对一致，内外对帐，做到帐帐、帐表、帐实全部相符。
七、会计科目及代号由总局统一规定，各分局不得自行改变。考虑到分局对管辖内的核算需要，可以增设辖内专用科目。但科目名称和代号应与总局统一规定的名称和代号有明显区别并注意向总局上报时，辖内科目的发生额必须并入总局规定的全国统一科目内。
八、科目变动（包括分设或合并），在帐务处理上，应采用传票进行分录，凭传票结转和记帐，以便分清新旧科目交替时，使用和废止的时间。
九、各类凭证、帐表必须使用统一格式。考虑到采用电脑记帐后，凭证、帐表格式更要求规范化，因此，未经总局批准，各分局不得擅自修改格式。
十、各项帐务核算必须经过复核，业务量较多的分局应设专人复核，业务量较少的分局可以规定兼职复核或交叉复核。
十一、当年使用的帐册、凭证、报表按每年一月一日至十二月三十一日为一会计年度，于会计年度终了后，要装订并按顺序编号，指定专人保管。凭证帐册保存的时间，可参照银行会计凭证和帐册规定的保存时间办理。
十二、各种业务凭证专用图章应规定使用范围并指定专人保管。
十三、各分局领导应对额度帐务的管理工作予以关心和支持，根据工作需要，配备工作人员并要求相对稳定。如帐务人员调动或调整组织，必须办好帐务交接，保持帐务工作的衔接。帐务经办人员对日常外汇额度的活动情况，要定期向分局主管领导汇报。
十四、各分局领导要关心帐务人员的队伍建设，对从事额度帐务工作的人员政治业务水平达到一定条件的，应视同会计人员评定技术职称。
十五、各分局在不违背总局统一规定的原则下，可根据自己的管理需要制定辖内有关帐务制度，并报总局备案。
十六、本办法从一九八七年十月一日试行。

会计科目的设置及核算内容
一、会计科目的分类
（一）根据复式记帐方法的原理，将外汇额度的会计科目分为来源和占用两大类。来源类科目主要反映各项外汇额度的来源情况；占用类科目主要反映各种外汇额度的使用及其流向。
（二）根据外汇业务的特点和管理需要，还需将外汇额度的会计科目分为表内和表外科目。对表内科目的会计核算应严格按照规定执行；对某些不能纳入表内核算而又需要掌握了解或核销的数据，纳入表外核算，当业务终了时，全数冲销。对表外科目的核算，各单位可根据自己的条件设置。
（三）中央外汇（包括国拨专项外汇、外汇管理局和经贸部联合下拨和贸易外汇、外汇管理局和财政部联合下拨的非贸易外汇）应与地方留成外汇划分开核算，故外汇额度会计科目分为中央外汇和地方、留成外汇两大类。会计科目的编号也按照这一划分来分别编号。
二、会计科目的设置及编号
（一）中央外汇的会计科目设置及编号（详见第5～6页）。
（二）地方外汇和留成外汇的会计科目设置及编号（详见第7～8页）。
三、会计科目核算的内容及帐户组织
（一）中央外汇的会计科目核算内容及帐户组织
1．表内科目
（1）来源类会计科目核算内容及帐户组织
201．中央下拨中央外汇
凡是国家外汇管理局以文件下拨的国拨外汇或由国家外汇管理局和经贸部以文件联合下拨的贸易外汇，或国家外汇管理局和财政部以文件联合下拨的非贸易外汇统属中央外汇，均用此科目核算。本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
202．中央外汇额度上缴
凡是由地方或中央单位按照规定应上缴给国家的中央外汇额度、财经纪律大检查中检查出的属于不合法所得而没收的中央外汇额度以及国拨专项贸易外汇和非贸易外汇逾期注销的外汇额度用此科目进行核算（包括地方二级分局上缴其管辖分局的外汇额度）。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
203．外省中央外汇委托保证
凡是外省、区、市地方单位（包括中央部门设在地方的单位）以调拨单形式调入委托外（工）贸单位代为进口的保证额度用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
204．外省调入中央外汇
凡是由外省、区、市单位以调拨单形式调入的中央外汇用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
205．辖内往来调入中央外汇
凡是省（区）辖内分局之间中央外汇划拨、调入的用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
206．其他中央外汇
凡上述未提到的中央外汇用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
207．其他中央外汇暂付
凡属中央外汇拨出，由于具体外汇性质不明或其他原因暂付的外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
208．上年中央外汇结转
凡上年201～207科目的余额年终结转时，均应通过会计分录转入本科目，以便与有关科目对转冲销。
本科目下按201—207科目设明细帐户。
（2）占用类会计科目核算内容及帐户组织
401．季度外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的季度外汇用此科目进行核算。
本科目下按照拨入单位设置明细帐户。
403．以进养出外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的以进养出外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
404．基地外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的基地外汇用此科目进行核算。
本科目下按照拨入单位设置明细帐。
405．外贸周转外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的外贸周转外汇和用国拨外汇转作基地外汇周转金用此科目进行核算。
本科目下设贸易周转外汇和基地外汇周转金两个子目，分别按单位设置明细帐户。
406．贸易从属外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨给外（工）贸用的贸易从属费，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
407．出口机电产品进口原材料外汇
凡是国家外汇管理局根据国家有关规定予留并与经贸部门联合拨出的出口机电产品进口原材料外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
408．其他中央贸易外汇
凡是上述未提到的国家外汇管理局和经贸部下拨的中央贸易外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
409．以进养出周转金
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的以进养出外汇周转金，用此科目核算。
本科目下按单位设置明细帐户。
411．扩权外汇
凡是国家外汇管理局下拨的扩权外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
412．生产急需外汇
凡是国家外汇管理局下拨的生产急需外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
413．“183”专用外汇
凡是国家安排的“183”专项用汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
414．其他国拨贸易外汇
凡是411—413科目未提到的属于国家外汇管理局下拨的国拨贸易外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
421．专家，留学生经费
当前，此项外汇由财政部负责，我局暂不核算。科目预留。
422．政治业务费
当前此项外汇由财政部负责，我局暂不核算，科目预留。
423．承包工程及劳务周转金
凡是由国家外汇管理局和财政部联合下拨的承包工程及劳务周转金，用此科目进行核算。
本科目下按承包工程和劳务周转金设两个子目并按单位设置明细帐户。
424．援外经费
当前此项经费由财政部管理，我局暂不核算，科目预留。
425．其他中央非贸易外汇额度
凡是上述未提到的由国家外汇管理局与财政部联合下拨的中央非贸易外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
461．其他中央外汇暂收
属于中央外汇拨入由于具体外汇性质不明或其他原因，暂拨外汇额度用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
471至486．按汇管统5表16种外汇用途分设科目
凡是由国家外汇管理局批准，各单位从周转外汇、贸易外汇和非贸易外汇进口物资或其他用汇，用这些科目进行核算。
本科目下按照汇管统5表的项目分设明细帐户。
491．辖内往来调出中央外汇
凡辖内分局之间中央外汇的划拨，调出时用此科目进行核算。
本科目下按照调入分局和外汇性质分设帐户。
492．调出省外中央外汇
凡本省的中央外汇调往外省的用此科目进行核算。
本科目下按照拨入局和外汇性质设置明细帐。
493．逾期注销外汇
凡是属于中央外汇逾期注销的均用此科目进行核算。
本科目下按照来源设置明细帐户。
494．上缴中央外汇额度
凡是属于财经纪律检查没收的中央外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源设置明细帐户。
495．批出中央外汇开证，保证额度
凡经国家外汇管理局批准用中央外汇对外开证和保函，用此科目进行核算。
本科目下按照开证和保函设置子目并按单位设置明细帐户。
注：402打补丁外汇科目已取消。
2．表外科目
601．批出中央外汇开证，保函额度。
凡是不作表内科目核算的，用中央外汇对外开证和开出保函，用此科目进行登记，实际付汇之后，全额冲销。
（二）地方外汇和留成外汇的会计科目核算内容及帐户组织
1．表内科目
（1）来源类会计科目核算内容及帐户组织
101．中央下拨地方外汇和留成外汇
凡由国家外汇管理局和经贸部以文件联合下拨的地方外汇和留成外汇额度，国家外汇管理局以正式文件下拨留成外汇额度用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
102．省（市）自拨留成外汇
凡省、区、市外汇管理局的以正式文件、便函或其他形式核拨的留成外汇额度；代中央单位和中央部管商品以及为外省计拨的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
103．外省地方和留成外汇委托保证
凡中央部门和外省、区、市以调拨单形式调入的用于委托外（工）贸单位代为进口的保证额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
104．外省调入地方、留成外汇和调剂外汇
凡外省、区、市以调拨单调入的为本省、区、市核拨的地方、留成外汇和调剂外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
105．辖内往来调入地方和留成外汇
凡省辖内分局之间地方和留成外汇额度划拨、调入时，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
106．其他地方、留成外汇
凡上述未提到的其他地方、留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
107．其他地方、留成外汇暂付
凡外汇额度用途不明暂付的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
108．地方留成外汇额度上缴
凡是按照规定应上缴给国家的地方留成外汇额度，以及在财经纪律大检查中检查出并没收的属于不合法所得的外汇额度，用此科目进行核算（包括地方二级分局上缴其管辖分局的外汇额度）。
本科目下按照外汇来源设置明细帐户。
109．上年地方和留成外汇结转
凡上年101科目至108科目的余额，年终时均应通过会计分录转入该科目，以便与有关科目对转冲销。
（二）占用类科目核算内容及帐户组织
301．贸易留成
凡创汇单位在经批准的出口结汇银行或其他金融机构办理各类出口（包括补偿贸易净创汇）结汇后，根据国家有关规定，留给创汇单位使用的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按创汇单位分设帐户。
302．贸易留成转作周转基金
凡贸易留成经总局批准转作周转基金和以留成外汇转作基地外汇、以进养出外汇周转金的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
303．出口商品业务经营费
凡外（工）贸单位按出口收汇余额提留的百分之一出口经营费用外汇额度；外（工）贸单位及企业联合体出口机电产品提留的净创汇百分之七的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
304．其他贸易留成
凡来料加工、来件加工、来样加工装配业务的工缴费收入的留成外汇额度以及其他没有提到的贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
311．侨汇留成
凡按国家规定从侨汇收入中留成的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
312．黄金外汇留成
凡按国家规定从黄金出口收入中留成的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
313．港口、运输外汇留成
凡港口供应服务，外轮代理公司、海运公司、外运公司等的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
314．旅游外汇收入
凡经批准允许接受外币的各旅行社、宾馆等旅游服务部门核给的留成外汇额度；经批准允许接受外币的友谊商店、外轮供应公司、工艺美术商店、购物中心等专门销售旅游商品单位核给的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
315．劳务出口收汇留成
凡由主管部门批准的工程承包和劳务出口公司的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
316．其他非贸易留成
凡上述未提到的其他非贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
321．地方外汇额度
凡中央每年以固定数字拨给各省、自治区、直辖市的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
331．三资企业结汇额度
凡三资企业的各项贸易和非贸易外汇卖给经批准的出口结汇银行或其他金融机构以后，以各省、自治区、直辖市外汇管理分局名义开立专户保留的外汇额度。
341．调剂外汇额度
凡在国家规定允许的范围内，参加调剂并已交割了的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
351．中央部门（单位）贸易留成
凡中央部门或单位的贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
352．中央部门（单位）非贸易留成
凡中央部门或单位的非贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
353．外省（区、市）贸易留成
凡外省、区、市将贸易留成外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
354．外省（区、市）非贸易留成
凡外省、区、市将非贸易留成外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
355．外省（区、市）地方外汇
凡外省、区、市将地方外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
356．外省（区、市）调剂外汇
凡外省、区、市将调剂外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
361．其他外汇暂付
凡外汇来源不明暂收的额度，用此科目核算。
371至386．按汇管统5表16种外汇用途分设科目
凡地方外汇或留成外汇进口物资及其他用汇经外汇管理部门批准用汇，用这些科目核算。
本科目下按汇管统5表的项目分设明细帐。
391．辖内往来调出地方和留成外汇
凡省辖内分局之间的地方和留成外汇额度划拨，调出时，用此科目核算。
本科目下按调入分局分设帐户。
392．调出省外地方和留成外汇
凡本省地方和留成外汇调往外省，用此科目核算。
本科目下按调入分局分设帐户。
393．上缴地方留成外汇额度
凡是属于按规定应上缴给国家的地方和留成外汇，以及在财经纪律大检查中检查出并没收的属于不合法所得的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按照外汇额度来源设置明细帐户。
394．批出地方外汇留成外汇开证和保函
凡是经国家外汇管理局批准，使用地方、留成外汇对外开证和保函，用此科目进行核算。
本科目下按照开证和保函设置子目，并按单位设置明细帐户。
（三）表外科目
501．批出地方和留成外汇开证和保函额度
凡是不作表内核算的使用地方外汇和留成外汇对外开立信用证和保函的，用此科目进行登记，当实际付汇和保函责任终了时，全额冲销其数。
502．调出省外地方和留成外汇额度
凡将地方外汇和留成外汇额度调往省外，除表内科目核算外，还需通过表外科目核算，当收到外省退回原调出额度的回单后，全数冲销原调出数。
本科目下可按省、区、市分设明细帐户。

会计凭证、帐簿和记帐程序
一、会计记帐凭证
会计记帐凭证是记录经济业务实际情况的证明单据。正确地编制和审查会计凭证，可以明确有关人员的经济责任，可以核查经济业务是否符合党和国家的方针、政策和各项规章制度，对维护财经纪律、保护社会主义财产起着重要作用。
作为记帐依据的会计凭证是传票。传票一般分原始凭证代传票和自制传票。自制传票又分特种传票、转帐传票和现金传票等。传票的要素包括填制日期、科目代号及名称、帐户或帐号、摘要、对方科目、金额、制票人、复核等。
（一）原始凭证代传票
原始凭证是在发生经济业务时从对方或第三者所取得的凭证。这种凭证，应具备传票的要素，可以代替传票，凭以记帐。
（二）自制传票
凡原始凭证的内容不具备传票的要素以及业务发生额需反映到对应科目和其他情况，需由我局根据发生业务的性质，另填制传票。凭原始凭证复制传票的情况下，应将原始凭证作为传票的附件。
（三）科目日结单
科目日结单是登记外汇额度总帐的会计记帐凭证。每天业务终了，将当日发生的各项收支传票按科目分类后，将同科目借贷金额分别汇总，填制科目日结单（详附件1）。
（四）传票的编号
为便于记帐凭证的管理，防止当日的传票在传递过程中丢失和便于每套借贷平衡的传票拆散后还原，由复核员在每套制妥的传票上，根据传票销号单的顺序，加写传票编号（详附表2）。
（五）各种传票的使用
凡是每笔外汇额度业务直接影响两类科目余额的，使用的传票详附件3、4；凡是在帐户之间划转的外汇额度，使用的传票详附件5；表外业务的核算，使用的传票详附件6、7。
（六）外汇额度科目传票处理对照关系
为便于各分局对外汇额度的传票处理，我们将外汇额度按照业务性质的科目分类，列出外汇额度科目传票处理对照表（详附表8），以供各分局参照使用。
二、帐簿
外汇额度帐薄的设置是为了全面、连续、系统地反映和监督外汇额度的来源和占用的运动情况，为编制外汇额度会计报表提供资料。
帐簿分总分类和明细分类帐户：
（一）总分类帐户
总分类帐户是按照总局规定的统一核算科目设置的科目帐户。总帐的格式均采用三栏式，即借、贷、余的格式。具体格式详附件9。
（二）明细帐户
明细帐户是在总局统一规定的每一核算科目项下按单位或其他要求设置的明细分户，使用的帐页分为：
（1）占用类各科目的明细帐户的帐页格式需要与客户对帐的，采用两联式分户帐（详附件10）；471和371科目明细帐，可采用多栏式（详附件11）或三栏式借贷余的帐页；其他科目的明细帐均采用借贷余的三栏式帐页。
（2）来源类各科目的明细帐户的帐页格式，均采用借贷余的三栏式帐页。
（3）表外科目帐户的帐页，原则上采用借贷余的三栏式帐页，也可以卡代帐。
三、记帐程序
外汇额度的记帐程序是先凭传票登记明细帐，而后凭科目日结单登记总帐。该记帐程序的基本点是：
（一）根据原始业务凭证填制传票，再根据自制传票或以原始凭证代传票登记有关明细帐户；
（二）原则上当日业务结束后，将当日传票按科目汇总编制科目日结单；
（三）根据科目日结单登记有关的总帐
另外，有条件的分局每日业务终了，应根据同一科目的明细分户帐的余额填制科目明细分户帐余额表，该余额表的金额加总应与总帐的有关科目余额一致。

统 计 报 表
一、统计报表的种类
统计报表可分为两大类：一是现汇统计，二是额度统计。现汇统计有：国家现汇外汇收支旬报表（以电报形式旬报）、国家现汇外汇收支月报表。额度统计报表有：地方外汇和留成外汇额度平衡表、中央外汇和国拨专项外汇额度平衡表、地方外汇和留成外汇额度收、支、余月报表、中
央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余月报表地方外汇、留成外汇进口物资及其他用汇流向季报表、使用用汇控制指标月报表、调出留成外汇月报表、调入留成外汇月报表（详附件12至20）。
二、统计报表的编制
（一）国家现汇外汇收支旬报表
国家现汇外汇收支旬报表由中国银行根据每旬本行买入、卖出外汇凭证统计卡及现汇存支款凭证进行统计，由中国银行营业部和各管辖行汇总填报于旬后四日内以电报或电传报送国家外汇管理局。此表只报上旬和中旬数，下旬以月报形式报送。
（二）国家现汇外汇收支月报表
国家现汇外汇收支月报表也是由中国银行总行营业部和各管辖分行汇总填报，于月后七日内先以电报或电传报送国家外汇管理局（电报不报累计数），然后以书面报表报送国家外汇管理局、中国银行总行。同时抄报当地省、区、市外汇管理分局。
（三）地方外汇和留成外汇额度平衡表、中央外汇和国拨专项外汇额度平衡表。
外汇额度平衡表每日、旬、月编制一次，月平衡表必须在月后三日内做出，此表的编制是为了检查各种外汇帐目正确与否和为编制上报各种报表提供依据。
外汇额度平衡表应按各种科目日结单内容和金额逐项抄列，结出余额，分别加计出表内表外合计栏各项数字。其表内各项借、贷数字必须相等。表内、表外科目传票张数及各科目本期余额，必须分别与传票销号单张数和总帐各该科目余额相符，做到帐表一致，制表要完整，需由制表人员和复核员盖章。
（四）地方外汇和留成外汇额度收、支、余月报表。
该表主要反映地方外汇和留成外汇额度收、支、余的状况。该表的填制主要依据是地方外汇和留成外汇额度月平衡表，即平衡表的“占用类”各个科目的直接收付数及本期余额累计数就是该表中的收、支、余数。平衡表中的借贷方的直接收付数及本期余额累计合计应与该表收、支的余合计相等。
该表由各管辖分局汇总于次月十日前向国家外汇管理局报出，并抄报中国银行总行。该表中“未用余额”数应在次月五日内以“220”统计项目代号数电告总局。各计划单列城市将该表报送管辖分局同时，抄报总局。
（五）中央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余月报表。
该表是反映中央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余的状况。该表的填制主要来源是中央外汇和国拨专项外汇额度月平衡表，即平衡表的“占用类”各科目的直接收付数及本期余额累计数，就是该表中的收、支、余数，故平衡表中的借贷方的直接收付数和本期累计合计应与该表收、支、余数合计相符。
该表由各管辖分局汇总各地数字于次月十日内报总局，抄报中国银行总行。各计划单列城市分局在报送管辖分局同时抄报总局。
（六）地方外汇、留成外汇进口物资及其他用汇流向季报表。
该表是反映地方外汇和留成外汇额度的使用流向，此表填报的主要来源是地方外汇和留成外汇各分局用汇流向明细帐贷方。
进口物资及其他用汇流向表累计总计应和地方外汇、留成外汇收、支、余月报表累计支出总计数一致。
本表为季报表，各管辖分局应于季后十日内用书面报送总局，计划单列城市的分局在报送管辖分局的同时抄报总局。
（七）使用用汇控制指标情况报表（已失效，略）
（八）月份调出、调入留成外汇月报表
本表主要反映本地区调剂外汇情况，主要来源是调出外汇、调入外汇申请及调剂外汇交割的五联单。
本表的调入外汇的累计数应与地方外汇、留成外汇额度收、支、余月报表中的“调剂外汇额度”累计收入数合计一致。
本表需要在次月十日内由管辖分局报送总局，各计划单列城市的分局在报送管辖分局的同时抄送总局。
为了发挥报表的作用，各种报表必须及时编制、复核并与有关数字核对，报表要做到数字正确，反映真实，内容完整，按时上报，并附执行情况的文字说明。上级局收到下级局报来的报表应认真审核、发现问题及时查询，下级局接到上级查询，应当认真处理，及时答复。

帐务人员职务、权利和奖惩
一、从事各项外汇额度帐务工作的记帐人员、填制凭证报表人员和复核人员以及与帐务工作有关的其他人员，必须坚持四项基本原则和改革、开放、搞活的总方针，努力学习，认真贯彻执行党和国家的外汇管理方针、政策，刻苦钻研帐务处理技术，不断提高政治和业务素质，为社会主义现代化建设事业服务。
二、认真执行额度帐务管理和核算暂行规定，切实做好帐务工作，要及时办理外汇额度的收支和调拨。
三、根据国家有关规定，监督外汇额度的使用，如实反映各项外汇额度的活动情况。
四、遵守和维护国家财经纪律，同一切违法乱纪行为作斗争。
五、严格遵守保密制度，做好帐务的保管和保密工作。
六、帐务人员有权要求局内、外有关人员遵守国家对外汇额度管理的有关规定以及规定的帐务制度。如有违反，有权拒绝并向分局领导或上级报告。
七、有权监督和检查外汇额度的使用情况，对弄虚作假，营私舞弊，利用外汇额度投机倒把的违法行为，有权揭发和斗争，发现问题要及时向分局领导或上级报告，如对违法行为既不斗争，又不揭发，应负有连带责任。
八、分局领导要支持帐务人员行使职权，模范带头执行外汇额度管理的各项规定和有关制度并经常教育帐务人员奉公守法，不谋私利。对帐务人员向领导反映违反外汇额度管理和财经纪律问题，要认真对待，及时调查处理。如反映情况属实，领导不及时采取措施，由有关领导人负责。
如果有人对帐务人员反映情况进行刁难，阻挠或打击报复，主管领导或上级领导要查明情况严肃处理。
九、对工作积极负责，坚持原则，长期保持帐务正确，工作有显著成绩的，要给予表扬和奖励。
十、因工作失职，滥用职权，违反制度，工作不负责任，以致造成差错事故或使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或纪律处分，对有弄虚作假营私舞弊，串通倒卖外汇额度等违法行为，根据情节，应给予适当纪律处分，对情节严重的应依法惩处。