山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府
山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府令第127号
（《山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）》已经省政府批准，现予发布，自发布之日起施行。）
一、保留审批、核准、审核、备案事项
（一）山东省发展计划委员会
１．审批事项３项
（１）权限内固定资产投资项目及概算
依据：《国务院关于严格限制新开工项目加强固定资产投资资金源头控制的通知》（国发明电〔１９９５〕６号）；《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔１９９９〕６９３号）；《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１５４号）
（２）权限内吸收外商投资项目
依据：《关于扩大地方鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限有关问题的通知》（计外资〔１９９９〕２１４７号）
（３）权限内国外贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款）项目
依据：《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》（国发〔１９８６〕８３号）；国家计委《关于加强利用国际金融组织贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕２４号）；国家计委《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕７５２号）；国家计委《关于加强借用国际商业贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９３〕２５５５号）
２．核准事项３项
（１）工程咨询单位丙级资格认定
依据：《工程咨询业管理暂行办法》（国家计划委令第２号）
（２）外地驻鲁办事机构的设立
依据：《山东省外地驻鲁办事机构暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９７〕５８号）
（３）进口设备免税项目确认书
依据：《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕３７号）；《关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔１９９８〕２５０号）
３．审核事项１项
地方企业债券发行
依据：《企业债券管理条例》（国务院令第１２１号）
（二）山东省物价局
１．审批事项１项
行政性事业性收费标准
依据：《收费许可证管理办法》（计价格〔１９９８〕２０８４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》；《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》（省政府令第４７号）
２．核准事项１项
省定价目录范围内重要商品与服务价格
依据：《中华人民共和国价格法》
３．审核事项２项
（１）中央定价目录范围事项
依据：《中华人民共和国价格法》
（２）价格鉴证机构资质与人员资格
依据：国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于印发〈关于规范价格鉴证机构管理意见〉的通知》（国清〔２０００〕３号）
（三）山东省经济贸易委员会
１．审批事项１３项
（１）国家重点技术改造项目
依据：《国家重点技术改造项目审批程序和规定》（国经贸投资〔１９９９〕８８９号）
（２）成品油经营许可证
依据：《关于印发关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见的通知》（国经贸〔１９９９〕６３７号）
（３）拍卖企业的设立
依据：《中华人民共和国拍卖法》
（４）旧机动车交易中心的设立
依据：《旧机动车交易中心管理办法》（内贸机字〔１９９８〕第３３号）
（５）民用爆破器材的生产、经营、储运及相关事项
依据：《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》（国防科工委令第２号）
（６）监控化学品的生产、经营、进口和使用许可
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（７）变质或过期失效的监控化学品的处理
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（８）供电营业许可证
依据：《中华人民共和国电力法》；《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（９）电力热电联产改造投资项目
依据：《关于印发〈关于发展热电联产的规定的通知〉的通知》（国计基础〔２０００〕１２６８号）
（１０）省属国有企业变更隶属关系
依据：《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔２００１〕２５７号）
（１１）开采黄金矿山批准书
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》（国发〔１９９８〕７５号）；《关于印发〈办理开采黄金矿产批准书的有关规定〉的通知》（国经贸黄金〔２０００〕１６１号）
（１２）口岸的开放与关闭
依据：《山东省口岸综合管理条例》《关于口岸开放的若干规定》（鲁政发〔１９９６〕７５号）
（１３）易制毒化学品生产经营许可
依据：《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔２０００〕１１０５号）；《关于全国经贸系统进一步做好禁毒工作的通知》（国经贸产业〔２０００〕５４１号）
２．核准事项７项
（１）电工进网作业许可证和承装（修）电力设施许可证
依据：《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（２）享受减免税等优惠政策的综合利用企业（综合利用电厂）认定
依据：《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发〔１９９６〕３６号）；《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔１９９８〕７１６号）；《综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔２０００〕６６０号）
（３）危险化学品经营许可证
依据：《化学危险物品安全管理条例》
（４）享受减免税等优惠政策的环保产业及设备（产品）确认
依据：《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录〉（第一批）的通知》（国经贸资源〔２０００〕１５９号）
（５）联运代理服务经营资格
依据：《关于加强联运代理服务市场管理规范收费行为有关问题的通知》（国计价格〔１９９９〕５１６号）
（６）报废汽车回收拆解企业资格认证
依据：《山东省资源综合利用条例》
（７）鲜茧收购资格认定
依据：《关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知》（国办发〔２００１〕４４号）
３．审核事项２项
（１）外商投资商业企业项目
依据：《外商投资商业企业试点办法》（国家经贸委、外经贸部令第１２号）
（２）列入国家计划的企业兼并破产项目
依据：《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》；《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔１９９７〕１０号）
（四）山东省教育厅
１．审批事项１１项
（１）省属高等学校、中专学校专业设置
依据：《中华人民共和国高等教育法》；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）民办高校学历文凭考试试点
依据：《关于进一步做好高等教育学历文凭考试试点工作的意见》（教成〔１９９６〕１０号）
（３）教育系统公费出国留学人员资格
依据：《国家留学基金委员会资助出国留学人员选拔简章》
（４）全省中小学生出国夏（冬）令营活动
依据：《关于下放中小学生赴境外夏（冬）令营等活动审批权限的通知》（教外综〔１９９９〕３１号）
（５）省属高校举办成人高等学历教育函授、夜大学资格
依据：《关于普通高等学校函授、夜大学办学资格审批和专业备案工作的通知》（教成〔１９９２〕１７号）
（６）高校在山东设立函授站
依据：《关于高等学校以函授、夜大学方式举办本专科教育的意见》（教高〔１９９９〕２号）
（７）高校举办自学考试社会助学机构资格
依据：《关于加强高等教育自学考试社会助学管理工作的通知》（教成司〔１９９７〕３２号）
（８）学士学位授予单位及学科、专业和硕士授予单位新增学科、专业
依据：《关于下放学位授予单位审批权的通知》（学位〔１９９９〕３号）；《关于加强省级学位委员会建设的几点意见》（学位〔１９９５〕３８号）
（９）中小学教材的编写与选用
依据：《中小学教材编写、审查和选用的规定》（教基〔１９９５〕２号）
（１０）全省性的中小学生各类竞赛活动
依据：《中小学生竞赛活动管理若干规定》（教基〔１９９９〕１号）
（１１）教育网站、网校
依据：《教育网站和网校暂行管理办法》（教基〔２０００〕５号）
２．核准事项４项
（１）各类学校接受外国和港澳台学生资格
依据：《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部令第９号）《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》（教外港〔１９９９〕２２号）
（２）大中专学校招生录取
依据：《普通高等学校招生条例》（〔１９８７〕教学字０１４号）
（３）成人高等教育、普通中专学生毕业证书验印
依据：《关于成人高等教育学历证书管理工作有关事项的通知》（教学厅〔１９９９〕３号）；《普通中等专业学校设置暂行办法》（教职字〔１９８６〕０１０号）
（４）高等学校师范类毕业生资格
依据：《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（教学〔１９９７〕６号）
３．审核事项４项
（１）大中专学校的设立、变更
依据：《普通高等学校设置暂行条例》（国发〔１９８６〕１０８号）；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）自费出国留学中介服务机构资格认定
依据：《自费出国留学中介服务管理规定》（教外综〔１９９９〕４４号）
（３）高等学校招生广告及社会力量举办的各类大、中专学校（班）的招生广告
依据：《关于文化、教育、卫生、社会广告管理的通知》（〔８４〕工商标字３９号）
（４）学校及其他教育机构聘用外籍专业人员
依据：《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》（外专发〔１９９６〕８２号）
４．备案事项１项
研究生课程进修班登记
依据：《关于委托省级学位与研究生教育主管部门对举办研究生课程进修班进行登记备案的通知》（学位办〔１９９７〕２号）
（五）山东省科技厅
１．审批事项１１项
（１）省科技发展计划项目及省科技专项计划项目立项
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《中共山东省委关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《山东省人民政府关于印发山东省可持续发展十大科技示范工程总体实施方案的通知》（鲁政办发〔１９９８〕２８号）；《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）
（２）科技型中小企业创新发展专项计划项目
依据：《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）；
（３）省自然科学基金项目
依据：省政府办公厅《关于成立山东省自然科学基金委员会的通知》（鲁政办发〔１９８９〕７５号）
（４）省级高新技术研究中心、工程技术研究中心、科技成果技术研究推广中心及重点实验室建设
依据：《山东省科技进步条例》；《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《国家重点实验室评估规则》（国科发基字〔１９９９〕１１３号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（５）冠省名称的民营科研机构
依据：《山东省科技进步条例》；国家科委、国家工商行政管理局《关于加强科技开发企业登记管理的规定》（国科发策字〔１９９０〕１８３号）；《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》（国科发改字〔１９９３〕３４８号）
（６）省级高新技术产业开发区和农业科技园区
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）
（７）实验动物的生产、使用许可证和质量、环境设施合格证
依据：《实验动物管理条例》（国家科委令第２号）；《山东省实施〈实验动物管理条例〉办法》（省政府令第２７号）；《实验动物质量管理办法》（国科发财字〔１９９７〕５９３号）；《实验动物微生物学和寄生虫学监测等级》（国家标准ＧＢ１４９２２－９４）
（８）出国科技交流团组
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《山东省人民政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（９）秘密级国家秘密技术出口
依据：《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（１０）省科技进步奖、高新技术贡献奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《省、部级科学技术奖励管理办法》（科技部令第２号）
（１１）社会力量设立面向全省性科学技术奖
依据：《中华人民共和国科学技术进步法》；《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
２．核准事项７项
（１）省高新技术企业、高新技术创业服务中心和科技型中小企业的认定
依据：《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（国发〔１９９１〕１２号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）；《国家开发区外高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔１９９６〕０１８号）；《国家高新区高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔２０００〕３２４号）；《国家科委关于高新技术创业中心认定办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）；《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）
（２）高新技术成果转化项目的认定
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（３）专利信息检索单位资格的认定
依据：《山东省专利保护条例》
（４）国家科学技术秘密的密级确定
依据：《科学技术保密规定》（国家科委、国家保密局令第２０号）
（５）举办全省性技术交易会和专利展览会
依据：《山东省专利保护条例》；《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）；《关于加强专利广告出证管理的通知》（工商广字〔１９９８〕４０号）
（６）省级科技中介服务机构的认定
依据：《山东省技术市场管理条例》；《科学技术成果鉴定办法》（国家科委令第１９号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）；《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》（国科发政字〔１９９５〕２６６号）；《科技查新咨询工作管理办法》（国科发计字〔２０００〕５４４号）
（７）省属技术贸易机构的技术合同认定登记
依据：《山东省技术市场管理条例》；《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字〔２０００〕６３号）
３．审核事项１４项
（１）国家级工程技术研究中心、高新技术创业服务中心的认定
依据：《关于印发〈国家工程技术研究中心暂行管理办法〉的通知》（国科发计字〔１９９３〕６０号）；《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）
（２）国家级科技发展计划项目
依据：《火炬计划管理办法》（国科发火字〔１９９６〕２号）；《国家重点新产品计划管理办法》（国科发计〔１９９７〕５０３号）；《国家科技成果重点推广计划管理办法》（国科发计字〔１９９７〕２２３号）；《科技兴贸行动计划》（国科发计字〔１９９９〕２１９号）
（３）地方性正式科技期刊的创办及变更
依据：《科学技术期刊管理办法》（国家科委、新闻出版署令第１２号）
（４）国家级示范生产力促进中心认定和国家科技成果技术研究推广中心及省级生产力促进中心的设立
依据：《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）
（５）在省内举办全国综合性技术交易会
依据：《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）
（６）技术商品广告证明
依据：《山东省技术市场管理条例》
（７）机密、绝密级国家秘密技术出口
依据：科技部、保密局、外贸部《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（８）国家科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《国家科学技术奖励条例实施细则》（科技部令第１号）
（９）社会力量设立全国性科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
（１０）专利代理服务机构、专利资产专职评估机构的设立
依据：《专利代理条例》（国务院令第７６号）；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１１）专利权有效审核
依据：国家工商行政管理局工商广字〔１９９８〕第４０号文；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１２）专利权质押合同审查
依据：《山东省专利保护条例》
（１３）出国举办国际性的科技活动
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《省政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（１４）国家级高新区和农业科技园区的设立
依据：《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔１９９１〕１２号）；《农业科技园区管理办法（试行）》（国科发农社字〔２００１〕２２９号）
４．备案事项２项
（１）专利实施许可合同
依据：《中华人民共和国专利局公告（第十二号）》（１９８６年３月１０日）；《山东省专利保护条例》
（２）科技成果登记
依据：《科技成果登记办法》（国科发计字〔２０００〕５４２号）
（六）山东省公安厅
１．审批事项１７项
（１）制造、销售、进口弩和营业性射击场开设弩射项目
依据：《关于加强弩管理的通知》（公治〔１９９９〕１６４６号）
（２）民用枪支配置和企业民用枪支配售许可证
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（３）开办营业性射击场
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（４）销售多色复印设备和经营多色复印业务
依据：《关于加强多彩复印业治安管理的通知》（公治〔１９９６〕１５８号）
（５）烟花爆竹企业爆炸物品安全生产许可证
依据：《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》（公通字〔１９９９〕１０２号）
（６）放射性同位素与射线装置生产、使用、销售单位放射性同位素工作登记证
依据：《放射性同位素与射线装置放射防护条例》（国务院令第４４号）
（７）举行集会、游行、示威活动
依据：《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》
（８）公共安全技术防范工程施工许可证
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（９）保安服务公司、保安培训机构设立
依据：《关于进一步清理整顿保安服务公司的意见》（公发〔１９９０〕１１号）；《关于清理整顿保安培训机关的批复》（公治〔１９９８〕３６５号）
（１０）特种行业（典当、报废机动车回收、旧货业）许可
依据：《典当业治安管理办法》（公安部令２６号）；《关于做好报废汽车回收（拆解）企业管理工作有关问题的通知》（内贸局联发再字〔１９９９〕第１１号）；《旧货流通管理办法》（内贸行联字〔１９９８〕６号）
（１１）无地农民集体“农转非”和省直（中央驻鲁单位）专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”
依据：《国家建设用地条例》（国发〔１９８２〕８０号）；《关于进一步加强“农转非”控制和管理实施意见的报告的通知》（鲁政办发〔１９９１〕３０号）
（１２）外国人来华定居、永久居留及缩短外国人在华停留期限或取消在华居留资格
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１３）外国人签证及其延期、加签
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１４）公民因私事出入境及赴港澳
依据：《中华人民共和国公民出境入境管理法》；《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》（１９８６年国务院批准公安部发布）
（１５）公民往来台湾地区及台湾居民来我省定居
依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》（１９９１年国务院批准公安部发布）
（１６）机动车号牌生产特许
依据：《机动车号牌生产管理办法》（公安部令第１３号）
（１７）跨地区的群众文化体育活动治安许可
依据：《群众性文化体育活动治安管理办法》（公安部令第４４号）
２．核准事项１３项
（１）计算机信息系统安全专用产品经销许可证
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（２）麻黄素运输许可证
依据：《国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知》（国发〔１９９８〕３号）；《麻黄素运输许可证管理规定》（公安部令第５２号）
（３）设立机动车辆安全技术检测站
依据：《机动车辆安全技术检测站管理办法》（公安部令第２号）
（４）进口机动车注册、转籍、过户登记
依据：《进口机动车登记审批管理规定》（公交管〔１９９９〕２１６号）；《关于严厉打击走私机动车犯罪活动的通知》（公通字〔１９９８〕６７号）
（５）警用车、教练车注册、过户、变更、报废
依据：《警车管理规定》（公安部第２７号令）；《机动车登记注册工作规范》（公交管〔１９９７〕９６号）
（６）建筑消防设施设计、安装调试、检测、维修、维护保养服务企业、机构许可
依据：《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第３０号）；《山东省消防条例》
（７）企事业专职消防队的设立
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（８）国家、省级重点建设工程消防设计及验收
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（９）民爆器材经营许可
依据：《中华人民共和国爆炸物品管理条例》
（１０）初次申请大型客车学习驾驶证
依据：《机动车驾驶证管理办法》（公安部令第２８号）
（１１）灭火器维修许可
依据：《山东省消防条例》
（１２）建立经济民警队伍
依据：《关于建立经济民警的实施方案》（国发〔１９８０〕３１０号）
（１３）车辆运载影响交通安全的超限物品
依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》（国发〔１９８８〕１９号）；《关于车辆运载超限物品审批程序的批复》（公通字〔１９９３〕２号）
３．审核事项１项
戒毒医疗机构
依据：《关于戒毒医疗机构须报禁毒机构审批的通知》（卫医发〔１９９９〕第３８６号）
４．备案事项３项
（１）销售省外公共安全技术防范产品
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（２）国际联网与国际互联网联网
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（３）生产、销售消防产品
依据：《山东省消防条例》
（七）山东省财政厅
１．审批事项２１项
（１）罚（没）款许可证
依据：《中华人民共和国行政处罚法》
（２）行政事业性收费项目
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）彩票的发行
依据：《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财政部财综字〔２０００〕１７号）；《关于印发社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财政部、民政部财社字〔１９９８〕１２４号）；《关于印发体育彩票公益金管理暂行办法的通知》（财政部、国家体育总局、中国人民银行体经济字〔１９９８〕３６５号）
（４）国有企业资产损失冲销和盈余公积金、资本公积金转增资本
依据：《关于加强国有企业财务监督若干财务问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（５）境外企业国有资产损失和终止清算后的坏帐及对外经济合作企业境内外应收帐款坏帐
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）；《关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知》（财政部财外字〔１９９５〕５号）
（６）旅游饭店企业取得无偿划拨土地转作固定资产
依据：《关于印发〈旅行社内部财务管理办法（范本）〉和〈旅游饭店内部财务管理办法（范本）〉的通知》（财政部财外便字〔１９９７〕２０号）
（７）事业单位撤并清算资产处理
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（８）国有独资及控股的地方金融企业财务计划指标
依据：《关于加强地方金融机构财务监管的指导意见》（财政部债字〔１９９９〕１６４号）；《关于加强金融企业财务监管若干问题的通知》（财政部财债字〔１９９９〕２１７号）
（９）农业税、农业特产税和耕地占用税的减免
依据：《中华人民共和国农业税条例》；《关于省、市、自治区应掌握一部分农业税减免指标的通知》（财政部财农字〔１９８１〕第９号）；《关于农业特产税征收具体事项的通知》（财政部财农税字〔１９９４〕第７号）；《关于耕地占用税减免管理的暂行规定》（财政部财农税字〔１９９０〕第５６号）
（１０）契税减免
依据：《契税暂行条例》（国务院令第２２４号）；《山东省契税征收暂行规定》（省政府令第９１号）
（１１）公物拍卖机构指定
依据：《中华人民共和国拍卖法》；《关于委托省财政厅国有资产管理机构负责指定公物拍卖机构的通知》（鲁政办发〔２０００〕２１号）
（１２）地方国有资产占用单位设立股份公司和发行Ａ股时国有股权界定、国有股持股单位确认
依据：《股份有限公司国有股管理暂行办法》（国家国资局、国家体改委国资企发〔１９９４〕８１号）；《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１３）地方股东单位持有的上市公司非发起人国有法人股及非上市公司的国有股权转让或划转和股份有限公司国有股配股
依据：《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１４）省属企业国有资产无偿划转、核销和冲减
依据：《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财政部财管字〔１９９９〕３０１号）；《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１５）省属国有企业改制国有资产确认
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１６）国有企业产权转让
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）；《关于加强国有资产产权交易审批工作的通知》（鲁政办发〔１９９４〕７１号）
（１７）省属单位国有资产评估立项及评估结果确认
依据：《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）；《关于资产评估立项、确认工作的暂行规定》（财政部财评字〔１９９９〕９０号）
（１８）省属企业国有资产授权经营
依据：《山东省企业国有资产授权经营暂行办法》（鲁政发〔１９９９〕３９号）
（１９）省级行政事业单位国有资产处置
依据：《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）；《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（国资事发〔１９９５〕１０６号）
（２０）省属单位计算机替代手工记帐
依据：《中华人民共和国会计法》；《会计核算软件管理的几项规定（试行）》（财政部财会字〔１９８９〕６５号）
（２１）境外投资的国有资产产权以个人名义注册登记
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）
２．核准事项１２项
（１）特殊行业（国有企业）的年度会计报表
依据：《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》（财政部财经字〔１９９８〕１１４号）
（２）建设工程预决算审价机构业务资格
依据：《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财政部财基字〔１９９８〕７６６号）；《关于印发财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法的通知》（财政部财基字〔１９９９〕１号）
（３）省属文化、文物、体育、计划生育事业单位修购基金提取
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）产权转让机构资格证书
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）
（５）会计师事务所设立和注册会计师注册登记
依据：《中华人民共和国注册会计师法》
（６）行政事业性收费、政府性基金和罚没票据的使用
依据：《中华人民共和国行政处罚法》；《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财政部财综字〔１９９８〕１０４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（７）省属单位会计从业资格
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》；《会计从业资格管理办法》（财政部财会字〔２０００〕５号）
（８）省属企业之间债务抵消余额转作股权
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（９）省属企业事业单位国有资产产权登记
依据：《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第１９２号）；《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）
（１０）省直行政事业单位预算外资金银行收支帐户开设、变更和撤销
依据：《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财政部、监察部、中国人民银行财综字〔１９９９〕８８号）
（１１）省属单位使用会计核算软件确认
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》
（１２）兼并企业资产评估财产损失、资本金合并
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
３．审核事项４项
（１）政府性基金
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（２）行政事业性收费标准
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）事业单位对外投资
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）利用外国政府贷款项目
依据：《关于进一步加强利用外国政府贷款限额以下项目管理有关问题的通知》（国家计委、财政部计外字〔１９９９〕２１０３号）
４．备案事项２项
（１）省属国有企业内部财务管理办法
依据：《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（２）省属企业实施兼并向政府主管部门提出的报告
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
（八）山东省人事厅（山东省机构编制委员会办公室）
１．审批事项１５项
（１）机关事业单位职工人数、工资总额年度计划以及相关的专项计划
依据：《全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》（人事部人计发〔１９９０〕１７号）；《山东省机关事业单位工资基金管理办法》（省政府令第９５号）
（２）国家公务员录用、省政府机关公务员转任、调任和非领导职务设置
依据：《国家公务员暂行条例》（国务院令第１２５号）
（３）省直事业单位干部调配、有关政策性干部录用、专业技术职务岗位职数
依据：《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人事部人职发〔１９９０〕４号）；《吸收录用干部工作的暂行办法》（〔１９８４〕鲁人字第２１号）；《关于省属单位干部调配工作几个问题的通知》（鲁组〔１９８９〕９号）；《干部调配工作规定》（人事部人调发〔１９９１〕４号）
（４）省政府及政府部门的系统奖励表彰活动
依据：《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（５）省专业技术拔尖人才和省非教育系统公派出国留学
依据：《省委、省政府关于选拔管理专业技术拔尖人才的试行意见》（鲁发〔１９８７〕２２号）；《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》（鲁办发〔１９９３〕１８号）；《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》（鲁发〔１９９８〕１２号）
（６）省直和市公务员培训基地及省级继续教育基地建立
依据：《国家公务员培训暂行规定》（人发〔１９９６〕５２号）《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（人培发〔１９９５〕１３１号）；《山东省专业技术人员继续教育暂行规定》（鲁政发〔１９８９〕１４６号）
（７）设立人才中介机构和举办全省性人才交流会
依据：《山东省人才市场管理条例》
（８）引进国外智力项目及成果推广项目
依据：《关于鼓励引进国外智力的暂行规定》（国引办发〔１９９１〕７５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法》（外专发〔１９９８〕６５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法实施细则》（外专发〔１９９８〕１３５号）；《山东省引进国外农业成果示范园管理办法》（鲁政字〔１９９７〕１２８号）
（９）出国（境）培训项目、团组及人员
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（１０）来鲁外国专家身份确认和职业签证
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１１）聘请推荐外国专家和承办出国（境）培训业务单位资格
依据：《聘请外国文教专家单位资格认可办法》（外专发〔１９９２〕１７０号）；《关于事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国（境）外培训工作资格认定的暂行规定》（外专发〔１９９３〕２０４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法》（外专发〔１９９９〕４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法实施细则》（外专发〔１９９９〕８８号）；《关于重新认定事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国境外培训工作资格有关事项的通知》（外专发〔２０００〕１２１号）
（１２）齐鲁友谊奖
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１３）省直机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数及事业单位的经费管理形式
依据：《国务院行政机构设置和编制管理条例》（国务院令第２２７号）
（１４）设区的市机关机构设置和按规定须经省批准的市、县属事业机构的设置
依据：《关于事业单位机构改革若干问题的通知》（中办发〔１９９６〕１７号）
（１５）设区市、县（市、区）及乡镇机关人员编制总数
依据：《关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》（中办发〔１９９７〕７号）
２．核准事项１１项
（１）省直机关事业单位工作人员工资、津贴福利的调整及变动
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）
（２）省直机关事业单位工作人员退（离）休费确定及退休人员待遇调整
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）；《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔１９９３〕７９号）；《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔１９９３〕８５号）
（３）高级专家延长退离休年龄
依据：《关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔１９８３〕１４１号）
（４）省属机关事业单位工人晋升技术等级
依据：《关于机关事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通知》（人薪发〔１９９４〕４４号）；《关于印发〈机关事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法〉的通知》（人薪发〔１９９４〕５０号）
（５）享受省政府津贴人员确认
依据：《山东省人民政府办公厅关于提高驻我省中国科学院院士、中国工程院院士和博士生导师有关待遇的通知》（鲁政办发〔１９９５〕８５号）
（６）高级专业技术职务任职资格
依据：《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》（国家人事部人职发〔１９９１〕８号）
（７）事业单位工作人员因公致残等级
依据：《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人事厅山东省机构编制委员会办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发〔２００１〕１２号）
（８）普通大中专学校毕业生、毕业研究生生源资格审核、毕业生就业方案和举办毕业生就业双向选择活动
依据：《关于颁发〈普通高校毕业生就业工作暂行规定〉的通知》（教学〔１９９７〕６号）
（９）在省级以上媒体发布人才招聘广告
依据：《山东省人才市场管理条例》
（１０）博士后人员进出博士后科研流动站
依据：《国家人事部、博士后管理委员会关于在山东省进行博士后工作管理体制改革试点的批复》（人函〔１９９８〕１４９号）
（１１）省直事业单位法人登记
依据：《事业单位登记管理条例》（国务院令第２５２号）；《山东省事业单位登记管理办法》（省政府令第７４号）
３．审核事项３项
（１）以国务院、人事部名义奖励表彰
依据：《国家公务员奖励暂行规定》（人核培发〔１９９５〕６８号）；《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（２）选拔院士、享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家
依据：《中共中央、国务院关于给做出突出贡献的专家、学者、技术人员发放政府特殊津贴的通知》（中发〔１９９１〕１０号）
（３）非教育系统留学回国人员科技活动择优资助
依据：《关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法》（人调发〔１９９０〕６号）
４．备案事项６项
（１）省政府机关公务员轮岗、回避、辞职、辞退情况
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员辞职辞退暂行规定》（人核培发〔１９９５〕７２号）
（２）省政府工作部门处级公务员任免
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员职务升降暂行规定》（人发〔１９９６〕１３号）
（３）省政府部门及所属事业单位工作人员年度考核结果
依据：《国家公务员考核暂行规定》（人核发〔１９９４〕４号）；《事业单位工作人员考核暂行规定》（人核培发〔１９９５〕１５３号）
（４）省政府部门及所属事业单位开除工作人员
依据：《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》（鲁政发〔１９８５〕６９号）
（５）执行引进技术设备合同或根据有关（经国务院批准与外方签订多边和双边经贸、科技、贷款和增款等）协议安排的赴国（境）外培训项目
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（６）市地和省直部门自行组织的引进国外人才项目
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（九）山东省劳动和社会保障厅
１．审批事项４项
（１）技工学校的开办、调整、撤销
依据：《技工学校工作条例》（劳人培〔１９８６〕２２号）
（２）社会力量举办省属职业资格培训、技术等级培训机构
依据：《社会力量办学条例》（国务院令第２２６号）
（３）省属职业技能鉴定机构资质认定
依据：《关于颁发职业技能鉴定规定的通知》（劳部发〔１９９３〕１３４号）
（４）境外人员来鲁就业
依据：《外国人在中国就业管理规定》（劳部发〔１９９６〕２９号）；《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》（劳部发〔１９９４〕１０２号）
２．核准事项７项
（１）省外组织、公民在我省开办职业介绍机构和劳务管理机构
依据：《山东省劳动力市场管理条例》
（２）省属企业年度工资总额
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业工资管理暂行规定》（鲁政发〔１９９５〕１０７号）
（３）省级直管单位基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格
依据：《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔１９９８〕４４号）；《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１４号）；《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１６号）
（４）省属就业训练机构和劳动预备制培训基地资格认定
依据：《关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《关于印发“三年千万”再就业培训计划的通知》（劳部发〔１９９８〕３６号）
（５）政策性安置人员劳动关系调配与特殊人员政策性招工“农转非”
依据：《关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知》（中组发〔１９８０〕４号）；《军人抚恤优待条例》（国务院令第８号）
（６）职工提前退休和省统筹直管企业职工退休
依据：《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（鲁政发〔１９９７〕１０９号）
（７）省属企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制
依据：《中华人民共和国劳动法》；《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔１９９４〕５０３号）
３．审核事项１项
社会力量举办的省属就业训练、职业培训单位发布招生广告和职业介绍机构、用人单位利用省新闻媒体公开向社会发布招工广告
依据：《劳动部关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《山东省劳动力市场管理条例》
４．备案事项１项
中央驻鲁、省属企业集体合同
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业集体合同条例》
（十）山东省国土资源厅
１．审批事项２２项
（１）探矿、采矿许可及转让
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉实施办法》；《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第２４２号）
（２）土地利用总体规划及年度计划
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（３）省政府批准的用地闲置处置方案
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《闲置土地处置办法》（国土资源部令第５号）
（４）建设单位使用省政府批准的国有土地改变用途
依据：《中华人民共和国土地管理法》
（５）农民集体所有的非农业建设用地（８公顷以上）使用权转移
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（６）权限内建设项目征用、使用土地及临时用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（７）农村集体经济组织兴办企业用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（８）农用地转为建设用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第３号）
（９）复垦土地使用权确定
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省土地复垦管理办法》（省政府令第１０２号）
（１０）未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩（１００－６００公顷）的开发利用
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１１）以划拨方式取得的土地使用权转让
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１２）探矿权、采矿权使用费与采矿权价款减免
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第２４１号）
（１３）矿产资源补偿费减免
依据：《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第１５０号）
（１４）大中城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统
依据：《中华人民共和国测绘法》；《山东省测绘管理条例》
（１５）测绘项目立项和开工许可
依据：《关于进一步贯彻执行〈测绘市场管理暂行办法〉的通知》（国测法字〔１９９７〕１０号）
（１６）国家基础地理信息数据使用许可
依据：《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》
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论刑事简易程序改革
刘成江
一、刑事简易程序的理论基础及各国模式
（一）简易程序的理论基础
公正与效率是现代刑事诉讼的两大价值目标。然而，在任何时期，国家的司法资源都是极为有限的，如果将这些有限的资源用以满足某一价值，则对另一价值的保障程度可能受到削弱，以致于效率与公正在诉讼活动中经常会发生冲突，而追求公正与效率的统一是设立刑事简易程序的基础。所以在实践中司法机关应该适当加快诉讼活动的进程，避免不必要和不合理的拖延，毕竟诉讼低效不仅会使大量刑事案件得不到及时地处理，造成案件的严重积压，而且往往会导致难以查明案件的真相，而通过简易程序的设立可以加速审判的进程,可以在一定程度上促进实体公正的实现。另外，简易程序本身包含了程序公正的内在要求，因为审判的不适当延长会使被告人和被害人的权利遭到损害的可能性增大，在法院的生效判决作出以前被羁押的犯罪嫌疑人、被告人不仅丧失了人身自由，其财产乃至生命等实体权益都处于不确定的状态，还要承受极大的精神压力；而对被害人来说诉讼拖延同样意味着不公正，被害人在刑事诉讼中希望被告人及时地被定罪以及尽快得到物质和精神的赔偿，以弥补其所受到的伤害。可以说，刑事简易程序的实施使被告人、被害人等诉讼主体的利益得到了更多的关注，使正义真正得以实现，因而符合人权保障和程序正义的基本要求。同时，我国的司法资源的有限性也促使我们找到一种既可以减少诉讼成本，又可以提高诉讼效率的司法途径，鉴于此，我国于1996年修改的刑事诉讼法上确立了简易程序的一审庭审制度。
（二）世界各国刑事简易程序的主要模式
纵观世界各国的立法与实践，简易程序主要有以下几种模式：
1.美国的辩诉交易程序和司法官审理轻微犯罪程序
所谓辩诉交易程序，是指在刑事诉讼中，为了己方利益，检察官一方和被告方律师或者被告人一方可以协商达成协议，由被告人对检察官所指控的犯罪或者较所指控犯罪为轻的犯罪，或者与所指控犯罪相关联的犯罪，作出有罪答辩或者不辩护也不认罪答辩，而由检察官向法官提议撤销其他指控，或者建议法官给被告人一项特定的判决，或者同意在被告人请求一项特定判决时不予以反对，或者同意一具体判决是对该案的恰当处理，法官不参与上述协商但可以接受协议，并按协议判决和处刑的简易程序。所谓司法官审理轻微犯罪程序，是指对于《美国法典》规定的轻罪、微罪案件以及此类案件的申诉案件，经被告人的书面同意，由司法官或者地区法院进行简单审理并立即裁判的简易程序。另外，象德国等一些大陆法系的国家也在进行辩诉交易的实践，如德国的协议制度就是一种新兴的简易诉讼程序，对于那些没有直接被害人的环保案件、贩毒案件、走私案件、税收案件等，控辩双方可以在庭外协商，以被告人做有罪答辩为条件来换取控方的从轻指控。可见，辩诉交易程序已被多数国家所认可，是一种大势所趋的简易程序。
2.德国的刑罚处罚令程序和简易程序
刑罚处罚令程序设立主要是出于诉讼经济的考虑，以用来减轻司法机关和诉讼当事人的诉讼负担，它是指在系属刑事法官、陪审法庭审理的程序中，对于轻罪，依检察院书面申请，法官、陪审法庭可以不经审判以书面处罚命令确定对行为的法律处分。适用该程序的被指控人所涉嫌的犯罪行为必须是轻罪，即最高刑为一年以下自由刑或者科处罚金刑的违法行为。而德国的简易程序是在由刑事法官、陪审法庭审理的程序中，如果案件情况简单或者证据清楚适宜立即审理的案件，检察院可以用书面或者口头申请以简易程序判决。该程序的开启具有快捷性，检察院在提出申请时，不需要经过开始审判程序的裁定而直接或者在最短的期限内予以开庭；地方法院在适用简易程序的过程中，如果预计被指控人可能要判处剥夺自由至少六个月的时候，对尚没有委托辩护人的被指控人要依法为其指定一名辩护人；适用简易程序，不允许判处剥夺自由一年以下的刑罚或者科处矫正以及保安处分，准许剥夺驾驶权。目前，刑罚处罚令程序被德国、法国、日本等传统大陆法系国家所采纳。
3.意大利的多元化简易程序
意大利的简易程序包括六种：简易审判程序、依当事人的要求适用刑罚程序、快速审判程序、立即审判程序、处罚令程序、调解。所谓简易审判程序，是经被告人请求，检察官同意，法官在初期侦查之后仅根据侦查案卷，而不进行庭审和法庭审理程序，直接对案件作出迅速的判决的程序。依照此程序，如果被告被判定有罪，刑期可减少三分之一，现在意大利简易程序适用于无期徒刑以下的所有刑事案件。所谓依当事人的要求适用刑罚程序，该程序也被称为“意大利式辩诉交易程序”，即在审判开始前，检察官和辩护律师可以就判刑达成协议，并请求法官按此论处。所谓快速审判程序，是指案件不经初步庭审程序，有时甚至不经初期侦查程序，而将由检察官直接将案件提交审判法官。所谓立即审判程序，是指对证据清楚的刑事案件，检察官在将被告人登记犯罪消息后的90日内，经预先询问被告人，检察官或者放弃参加初步庭审权利的被告人均可以要求法官立即审理并判决的简易程序。所谓处罚令程序，是指负责初期侦查的法官依照检察官的请求，就公诉案件中检察官认为只应当适用财产刑的案件，或者替代监禁刑而科处财产刑的案件，无需经过侦查或者审判而直接发布处罚令的简易程序。所谓调解，是在告诉才追诉的情况下，检察官可以在进行初期调查之前传唤告诉人和被告诉人到自己这里，以便查明告诉人是否准备撤销告诉且被告诉人是否接受撤诉，同时通知他们可以要求律师到场。目前来看，意大利的这种多元化的简易模式在一定程度上体现了国际简易程序的发展趋势，因为它能够根据不同的情况设置不同的简易审判程序，有效地提高了诉讼效率，也使其与诉讼公正基本上得到了统一，是各国简易程序借鉴之典范。
二、我国刑事简易程序的基本概况
通过实践证明，各国简易程序的使用，不但解决了司法拖延和积案的问题，而且也大大节约了司法资源，使诉讼成本与提高诉讼效率在一定程度上达到了平衡。鉴于此，我国于1996年修改的刑事诉讼法中也增设了简易程序。
（一）简易程序的立法规定
根据《刑事诉讼法》第一百七十四条之规定，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布了《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：1、依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，经人民检察院建议或同意的；2、告诉才处理的案件；3、被害人起诉的有证据的轻微刑事案件。简言之，简易程序的适用范围可分为刑事公诉案件的简易程序和刑事自诉案件的简易程序。
（二）简易程序的实际适用
对于简易程序的具体适用和操作问题，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六家机构共同发布的《关于刑事诉讼法实施中的若干问题的规定》以及由最高人民法院发布的《关于执行若干问题的解释》作出了较为详细、具体的规定。
首先，公诉案件简易程序的开启以人民检察院和人民法院的合意为前提。检察机关以书面方式建议适用简易程序，并主动移送全案卷宗和证据材料，人民法院认为符合条件的，可以接受检察机关的建议；认为适用简易程序不当的，应当书面通知检察机关，并将卷宗和证据材料退回。另外，检察机关没有建议适用简易程序审理的，而法院认为可以适用，应当书面征求检察机关的意见，在检察机关同意并移送全案卷宗后，才能适用简易程序审理。无论程序怎样，都是出于检察院和法院的合意。对于自诉案件来说，法院在接受自诉人的起诉后，可以自行决定是否适用简易程序。
其次，简易程序的运用有了明确的例外情形。根据最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第2条规定具有下列情形之一的公诉案件，不适用简易程序审理：1、复杂的共同犯罪案；2、被告人、辩护人做无罪辩护的；3、被告人系盲、聋、哑人的；4、其他不宜适用简易程序审理的情形。这些例外情形的规定，无疑对刑事简易程序的适用范围作出了更明确、更具体的界限，以用来防止简易程序的滥用。
最后，简易程序向普通程序的转化有了具体规定。人民法院在适用简易程序审理公诉案件时，发现有下列情形之一的，应当将简易程序转化为普通程序重新审理：1、被告人的行为不构成犯罪；2、被告人应当判处三年以上有期徒刑的刑罚；3、被告人当庭对起诉指控的犯罪事实予以否认的；4、事实不清或者证据不足的；5、其他不宜适用简易程序审理的情形。
（三）简易程序与普通程序简易审的关系
普通程序简易审，是指在现有刑事诉讼的框架内，对某些适用普通程序的刑事案件，在被告人作有罪答辩的前提下，在事实清楚、证据充分的基础上，采取简化部分审理程序，加快审结案件的一种新的法庭审理方式。简易程序与普通程序简易审都要求事实清楚、证据确实充分，被告人对指控的事实做有罪答辩；而且庭审过程中都相对简化在法庭调查、法庭辩论程序中的讯问被告人，询问证人、鉴定人，证据的出示或宣读，证据的论证及认证等；另外，这两种程序的提起主体均是人民检察院和人民法院；再者，这两种程序的设立均是为了在确保诉讼公正的同时，能够提高诉讼效率，节约司法资源。
但是，这两种程序从实质上看属于两种并存独立的程序，是有简易程序和普通程序界限的，所以两者适用的案件范围、庭审要求等都有实质性的区别。然而，在实践中适用普通程序简易审的案件往往也是犯罪事实清楚，证据确实充分的案件，只是可能会判处三年以上有期徒刑而没有适用简易程序，这是对司法资源的极大浪费，我们可以借鉴这两种程序的联系和区别，改革现存的普通程序简易审，以对简易程序起到辅助的作用。笔者下文将详细叙述此观点。
三、刑事简易程序的不足之处
修改后的刑事诉讼法确立的简易程序，旨在确保诉讼效率的提高，保证司法资源的合理配置，使大量事实清楚、情节简单的轻微刑事案件得到迅速处理，防止司法资源的不合理浪费和不当使用带来的司法拖延。与此同时，简易程序也存在着一些局限和不足之处，主要表现在以下几个方面：
（一）对适用刑事简易程序的案件范围规定模糊不清
1996年的《刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》都是以“事实清楚、证据充分，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金”作为简易程序和普通程序的界限，而且这种刑罚还是以宣告刑而非法定刑的形式出现。这就意味着在实践中，它几乎适用于所有的案件，因为我国刑法规定了许多减刑情节，象是故意杀人、放火、爆炸、强奸等性质严重的犯罪，也可能被判处三年以下有期徒刑，均可以适用简易程序，而实际上这些犯罪在司法适用过程中是难以被运用的，因为公诉机关认为这类犯罪主观恶性严重、社会危害性大，应按普通程序严格把关，这种担心固然可以谅解，但是对于有些案件却会因为这种担心而浪费许多司法资源，这无疑是与设立简易程序的初衷是相悖的。另外，我国刑事诉讼法上规定的适用简易程序的案件范围过于狭窄，事实上不仅仅是简单、轻微的刑事案件可以适用简易程序，其他可能判处三年以上有期徒刑的案件，如果犯罪事实清楚、证据确实充分均可以适用简易程序，这才能从真正意义上解决积案的发生，而我国简易程序规定的适用案件范围模糊不清，让人误认为只有轻微的刑事案件才能适用，所以应当明确其适用的范围。
（二）在简易程序的启动和转化上没能赋予被告人自愿选择和放弃的权利
我国刑事诉讼法把适用简易程序的主动权赋予法院，并以检察院建议或同意为前提，而被告人作为与案件裁判结果有着直接利害关系的当事人，对于自己将要按照什么样的程序接受审判，却没有任何的决定权和选择权，使之处于一种消极等待国家机关处理、被动承受国家专门机关定罪或科刑的客体地位。简易程序的书面化、间接化、快速化，也使得被告人很难进行较为充分的辩论，几乎不可能推翻检察机关的指控。因此，被告人在简易程序中所丧失的不仅仅是一部分诉讼权利，而且可能丧失获得无罪判决的机会，而长久以来，司法机关往往把“事实清楚、证据充分”与“被告人亦供认不讳”联系起来。事实上，被告人的有罪供述只是表明他对指控所持有的态度，并没有明确表示是否适用简易程序审理，决定适用简易程序的权力仍然掌握在法官和检察官手中。另外，简易程序向普通程序转化与简易程序的启动一样，被告人都没有选择权，只能听从法院，法院认为其符合法律规定的应当转化为普通程序审理的五项条款后就主动转变，被告人始终没有摆脱被动的地位。
（三）公诉人不出庭破坏了控、辩、审三方支撑的诉讼结构
修正后的刑事诉讼法允许检察机关不派员出席简易审判，而在实践中，检察官通常都不出席适用简易程序审判的案件，简易审判往往变成了裁判者“审判”被告人的纠问式活动。这种制度和实践所带来的负面影响是极为严重的：在公诉人不出庭又移送全部卷宗的情况下，法官既要承担指控职责，又要审理案件，很难保证其中立地位，还会造成法官既做裁判员又做运动员的尴尬局面。这对确保审判的最低公正和被告人的公正待遇是十分不利的；另外，公诉人不出庭即不能行使原有的指控和举证职责，辩方必然无法进行正常的质证和辩论活动，破坏了控、辩、审三方支撑的诉讼结构，法庭审理的效果和说服力自然也会大打折扣；再说，公诉人不出庭就意味着法官处于单独面对被告人的诉讼格局下，谁来对法官的审判进行法律监督呢？所以说，公诉人不参与简易审判是违背宪法和法律的基本原则的，法官担任两种互相矛盾的角色是严重违背控审分离和法官中立原则的，不符合最基本的程序公正要求。
（四）被告人在简易审判过程中难以获得律师的帮助
在我国，由于强制性的指定辩护和法律援助只适用于十分狭小的范围，而这些则不适用于简易程序审判的案件。一旦被告人因贫困或者其他原因无力聘请律师，而法院又决定采用简易程序审判，这时被告人就只能“单枪匹马”地面对作为裁判者的法官，他很可能在不了解自己行为的后果，不知晓简易程序的性质的情况下，作出一些对自己不利的辩护，这显然又构成一个导致被告人受到不公正对待的因素。
三、刑事简易程序的改革与完善
从目前我国简易程序的立法来看，我国既非英美法系采用的辩诉交易模式，也非采用大陆法系的处刑命令程序模式，而是在原有的普通程序的基础上规定了一些可以省略的环节，以提高诉讼效率，但对于这一程序的整体运作并没有作出详细规定，所以可称其为是具有中国特色的简易程序。然而，在追求诉讼公正与诉讼效率平衡的今天，我国的刑事简易程序暴露出许多问题，从以上的不足之处以及简易程序的国际发展趋势，笔者提出了以下几点改革的建议，希望能进一步完善简易程序的审判效率。
（一）建议扩大简易程序的量刑标准
按照刑事诉讼法第174条的规定，可以适用简易程序的公诉案件的条件之一必须是“可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金”的案件,之所以这样规定,是认为判处此类刑罚的案件,通常是案情比较简单的案件,设立简易程序可以使案件繁简分流,提高效率。然而,这一规定在实际运用中暴露出许多问题,比如，前文中所阐述的简易程序的适用范围难以界定，适用案件过于狭窄等缺陷，所以应建议改革这一规定,具体原因如下:
首先，刑罚的轻重不能与案件的繁简划等号。刑罚的轻重，是在刑法学或犯罪学意义上对案件中被告人罪责的大小所作的评价；案件的繁简，是在诉讼法学、侦查学意义上对案情的分类，两者没有必然的联系。笔者也不否认案情简单的案件也是处刑较轻的案件，但是，有些性质恶劣的犯罪，如杀人、放火、强奸等也有可能被判处三年以下有期徒刑，而一个案情简单的案件如一个人一次盗窃数百万元也有可能处于很重的刑罚。所以，应当适当提高适用简易程序的量刑标准，使其所有的案件都有可能适用简易程序审理，真正提高诉讼效率。
其次，不以刑罚的轻重作为是否适用简易程序的条件。在司法实践中往往会遇到这种情况：一个案件在开庭审理的过程中，被告人认罪，其辩护律师也做有罪辩护，对于案情、证据控辩双方没有意见，即使是一个可能被判处三年以上有期徒刑的案件几十分钟甚至是十几分钟便审理完毕，庭审过程变成了履行法定程序的过程；控方指控什么，辩方就承认什么，法定从宽处罚和酌定从宽处罚的情节，控方早已先于辩方提出，控辩双方根本不存在交锋，也没有辩论的欲望。对于这样的案件，完全没有必要再受“可能判处三年以下有期徒刑“的限制而适用简易程序审理，这种案件适用普通程序审理反而增加了诉讼成本，降低了诉讼效率。
基于以上的原因，应适当扩大简易程序的量刑标准，以便节省司法资源，减少诉累，提高诉讼效率。基于我国目前刑事案件越来越多的现状也应该增加对简易程序的适用，这样才能真正地增加诉讼效益，及时体现公正。