最高人民检察院


最高人民检察院关于加强查处偷税、抗税、骗取国家出口退税犯罪案件工作的通知
1993年7月20日，最高人民检察院

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
今年以来，各级检察机关根据高检院的指示，认真贯彻执行全国人大常委会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》，继续把查处偷税、抗税、骗取国家出口退税等犯罪案件作为检察机关为经济建设服务的一项重要工作来抓，取得了明显成效。今年1—5月份共受理偷税、抗税、骗取国家出口退税案件3899件，立案侦查2252件，追缴税款3503．07万元。特别值得提出的是，检察机关与税务机关密切配合，查办了“12．17”等一批骗取国家出口退税案件，有力地打击了骗取国家出口退税犯罪活动，追缴了大量被骗退税款，并从中发现和查处了一批行贿、受贿、渎职等犯罪案件，收到很好的社会、经济效果。但应当看到，当前偷税、抗税、骗取国家出口退税等犯罪活动仍很猖獗，而检察机关查处偷税、抗税、骗取国家出口退税犯罪案件工作开展得还不平衡，一些地区立案数大幅度下降，税案免诉率高的问题仍较突出。为认真贯彻落实中央对加强宏观调控，做好当前经济工作的重大决策和全国检察长座谈会精神，进一步加强偷税、抗税、骗取国家出口退税等犯罪案件查处工作，现通知如下：
一、提高对查处偷税、抗税、骗取国家出口退税案件工作的紧迫性和重要性的认识。税收是国家财政收入的主要来源，直接关系到国家财政收入的状况。今年1—5月，国内财政收入比去年同期下降，财政困难加剧。偷税、抗税和骗取国家出口退税等犯罪活动严重是原因之一。这些造成国家税款的大量流失的状况，如不切实改变，必将使财政更加困难，影响改革开放和经济建设的顺利进行。因此，各级检察机关都要从维护国家利益，严格执法，加强中央宏观调控的高度来认识查处偷税、抗税、骗取国家出口退税犯罪案件工作的重要性，增强责任感和紧迫感，按照检察长座谈会提出的严格执法，狠抓办案的要求，坚决查办偷税、抗税和骗取国家出口退税等犯罪案件。
二、突出重点，狠抓办案。当前查办案件的重点是：偷税、抗税数额大、情节恶劣的重大案件；私营企业、个体户的偷税案件；骗取国家出口退税案件；税务人员徇私舞弊、玩忽职守等犯罪案件。要注意深挖犯罪，对查办税案中揭露出的贪污、行贿、受贿、渎职等犯罪要一并查处。要在狠抓办案上下功夫，各级领导带头查办重、特大案件，推动广大干警积极办案。当前要对受理的重、特大案件，集中力量抓紧查破，起诉一批，严肃处理。形成查办偷税、抗税和骗取国家出口退税犯罪案件的强大声势，同时注意加强宣传教育和预防犯罪的工作。
三、严格执法，坚决纠正有案不查，以罚代刑，以及不按法定条件任意免诉，撤案等不严格执法的问题。当前偷税、抗税案件免诉率过高是一个需要认真解决的问题。要严格掌握法定免诉条件，凡达到处刑标准规定，不具备免诉条件的，都要向人民法院移送起诉。个人偷税3万元以上，企事业单位偷税10万元以上的案件，免诉要报上一级检察机关审批，个人偷税5万元以上，企事业单位偷税30万元以上的案件，免诉要报高检院审批。
四、排除阻力，秉公办案。各级检察机关要坚持原则，敢于排除以言代法、以权压法、地方保护主义、部门保护主义以及社会上说情风对办案的干扰。对干扰办案包庇罪犯，构成犯罪的，要坚决从严惩处。上级检察机关要支持下级检察机关秉公办案，必要时，上级检察院可以派人参加办案或把案子调上来直接查办。各级检察机关在办案中，决不能搞利益驱动，决不能充当地方保护主义的工具。对外地要求协助查处的案件，当地检察机关要从大局出发，积极予以配合和协助。
五、大力加强调查研究工作。在社会主义市场经济体制建立和税收体制改革过程中，一些犯罪分子钻政策和法律的空子，进行偷税、抗税、骗取国家出口退税犯罪活动，出现很多新情况、新形式。各级检察机关要大力加强调查研究工作，研究新形势下，偷税、抗税、骗取国家出口退税犯罪的特点和规律，总结新的侦查经验，采取新的对策和方法，坚决打击犯罪活动。同时，在执行政策，法律方面，要注意严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，对法律有明确规定的，要坚决按法律规定办；对法律无明文规定的，要多研究，多请示；对钻改革开放空子，破坏社会主义市场经济秩序，侵害国家利益的，不论以什么形式出现，都要坚决查处。
六、要加强派驻税务检察室的工作，充分发挥税检室在查处偷税、抗税、骗取国家出口退税案件中的作用。税检室是检察机关的一个专门业务机构。各级检察院要加强对税检室的领导，决不能撒手不管，任其自流。要加强与税务部门的密切配合，在重大问题上要做到统一认识，协同作战。
根据中央决定，今年要加强税收、财务大检查工作，各级检察机关要做好准备，积极参加，以实际行动，保障中央关于加强宏观调控，做好当前经济工作的重要措施的贯彻落实。


国有资产管理局等


国家国有资产管理局、国家计划委员会、国家体改委、国务院经贸办公室关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知
1992年9月11日，国家国有资产管理局等

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991〕71号）精神，我们制定了《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）》，现发给你们，请遵照执行。
企业集团国有资产授权经营工作，是通过建立资产纽带巩固和发展企业集团的重要措施，应分期分批展开。经商定，第一批实施国有资产授权经营的企业集团有：东风汽车集团，东方电气集团，中国重型汽车集团，第一汽车集团，中国五矿集团，天津渤海化工集团，贵州航空工业集团。第一批试点要结合国有资产管理体制的改革，探索企业集团资产经营和产权管理的道路，取得经验后，逐步扩大实施范围。

附：关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）
第一条 根据国务院批转的《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于经国家批准试点的企业集团。按照分期、分批的原则，逐步扩大试行范围。参加国有资产授权经营试点，由企业集团核心企业提出申请，报国务院经贸办、国家体改委、国家计委和国家国有资产管理局审定。
第三条 国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司，下同）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。
第四条 授权经营试点工作由国家国有资产管理局商有关综合部门、行业主管部门和地方政府组织实施。
第五条 国有资产授权经营的授权方为国有资产管理部门。
授权方以国有资产所有权专职管理部门身份进行授权。授权方负责：
1、审批企业集团国有资产授权经营试点方案。
2、决定列入授权范围的紧密层企业名单，核定试点企业集团核心企业、紧密层企业和其它成员企业占用的国有资产价值量，确认核心企业在紧密层企业（全资子公司、控股子公司）和其他成员企业（参股、关联公司）中应拥有的产权（股权），以使核心企业对上述国有资产实行统一经营，在试点企业集团内部形成和强化资产联结纽带。
3、审批企业集团涉及授权范围的重大事项。
4、会同有关部门检查、监督、考核企业集团核心企业经营管理授权范围内国有资产的业绩，提出奖惩建议。对于经营不善，未达到试点方案预期目标，造成国有资产损失的，可提出改进要求，直至停止授权。
5、与有关方面进行协调，为企业集团授权经营试点和改革发展创造必要的条件。
第六条 本办法中被授权方是指企业集团的核心企业。
被授权方负责：
1、提出企业集团国有资产授权经营的试点方案，包括拟列入授权范围的紧密层企业名单。
2、依法经营授权范围内的国有资产，统一对国有资产管理部门负责授权范围内国有资产的保值和增殖。
3、决定集团公司和全资子公司的经营方式，参与决定控股子公司的经营方式；根据集团整体发展的要求，统一决定授权范围内国有资产的配置和管理办法，及企业组织结构和领导体制；就涉及授权范围的兼并、合并、股份制改组、资产交易和产权（股权）转让等事项作出决定，或提出方案报批。
4、接受授权方保障国有资产权益的监督、指导和政府综合部门、主管部门宏观调控的指导，并定期报告企业集团经营和发展情况。
第七条 为保证核心企业运用授权实现集团经营，发挥整体优势，试点企业集团应依据核心企业对紧密层企业及其它成员企业持有的产权（股权）建立母子公司关系，实行规范化的产权（股权）管理。
集团公司（核心企业）可以实行董事会制（或管委会制，下同）。
企业集团内部有四种产权管理形式：
1、对于集团公司直接占用的国有资产，集团公司董事会直接进行重大经营决策，委聘经理进行日常经营管理。
2、对于具备独立法人地位、但由集团公司拥有全部产权（股权）的全资子公司，由集团公司委任的子公司董事会或经理人员，按照统一决策实施经营管理。
3、对于集团公司只拥有部分产权（股权）、具备独立法人地位的控股子公司和参股关联公司，集团公司董事会按照所持股份比例委任直派董事参加其董事会工作；如被持股公司为公开发行股票、公众持股的股份有限公司，或设立股东会的有限责任公司，则派员出席其股东会并依持股比例行使表决权，选举董事会，以此控制或参与其经营决策，保障国有股权的正当权益。各级子公司均不得反向持股，即不得持有集团母公司的股份，以防止产权关系混乱。
4、对于集团公司所属二级以下子公司及交叉持股公司，集团公司董事会可比照上述诸种方式直接或间接控制或参与其经营决策。
第八条 企业集团国有资产授权经营试点方案审批程序：
1、由企业集团核心企业提出试点方案，报送国家国有资产管理局或地方国有资产管理部门，同时报送核心企业隶属的主管部门或地方政府，抄送有关紧密层企业（或其他成员企业）隶属的主管部门或地方政府。
试点方案的内容包括：
（1）核心企业基本情况，拟列入授权范围的紧密层企业基本情况，国有资产的数额、分布、结构，并附资金平衡表（资产负债表）、利润表等财务报表。
（2）要求授权经营的理由，实现资产联结的具体途径和形式；与有关紧密层企业及其上级单位协商的情况和结果。
（3）企业集团内部的资产经营方式。
（4）统一经营管理授权范围内国有资产的方案和预期将达到的目标。
（5）其他有关事项。
2、国有资产管理部门商有关主管部门和地方政府后，审定试点方案。
凡涉及企业兼并或资产有偿转让的，应依照有关规定进行资产评估，采用现金购买资产、现金购买股权、股权交换资产、股权交换股权等方式确认核心企业对紧密层企业或其他成员企业的持股或产权辖属关系。
凡涉及产权界定或产权划转的，应依照有关规定加以界定或划转。
凡办理过计划、人事、财务、劳动工资等划转手续，已由集团公司统一管理的紧密层企业，其资产视同为已一并划转；未办理国有资产划转手续的，可补办手续。
3、国有资产管理部门行文或与有关部门联合发文批复上述试点方案，明确授权范围、形式和责任。批件抄送有关综合部门、主管部门和地方政府。
第九条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。