江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知

镇政发〔2004〕106号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
　　《镇江市农村居民最低生活保障暂行办法》已经第24次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 二○○四年十月二十六日
　　
　　
　　 镇江市农村居民最低生活保障暂行办法
　　
　　
　　第一章总则
　　第一条为保障本市农村居民基本生活，规范本市农村居民最低生活保障制度，根据省有关政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民给予差额补助和实行救助的制度。
　　第三条实施农村居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
　　(一)保障基本生活；
　　(二)政府救助与劳动自救，社会帮扶相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)动态管理、分类施保。
　　第四条农村居民最低生活保障制度实行辖市、区人民政府负责制。
　　市民政部门负责全市农村居民最低生活保障制度的管理和监督工作，辖市、区民政部门具体组织实施。辖市、区民政部门和乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责本辖区农村居民最低生活保障制度的管理审批工作。
　　村民委员会根据管理审批机关的委托，承担农村居民最低生活保障日常管理和服务工作。
　　辖市、区人民政府要将农村居民最低生活保障工作与城市居民最低生活保障工作结合起来，健全和加强最低生活保障工作管理服务机构、充实人员，落实工作经费，确保农村居民最低生活保障工作有专人负责，有必要的信息化设备，尽快实现计算机和网络化管理。村民委员会要指定专人做好日常管理和服务工作。
　　第五条各级财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位；劳动保障部门、农村工作部门应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、监察、审计、卫生、教育、公安、计生、税务、工商、物价、广电等有关部门，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障的有关工作。
　　辖市、区财政部门每年应保证农村居民最低生活保障工作管理机构必要的业务工作经费，并列入财政预算安排。
　　第六条鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
　　
　　第二章保障对象
　　第七条凡常年居住在本市农村、且具有本市户口，上年度家庭年人均收入低于户籍所在地辖市、区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村居民最低生活保障范围。
　　第八条有下列情形之一的人员家庭，暂不列入保障范围：
　　(一)具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
　　(二)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
　　(三)家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；
　　(四)有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的；
　　(五)违反计划生育规定的家庭经群众评议不予通过的；
　　(六)家庭外出务工人员不提供务工收入证明的；
　　(七)拒绝配合管理审批机关及村委会调查或提供虚假收入证明的；
　　(八)辖市、区人民政府规定的其它暂不宜列入最低生活保障范围的情形。
　　第九条农村居民收入为共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。具体包括：
　　(一)家庭全年各项种植业、养殖业等农副业生产的纯收入；
　　(二)家庭全年外出务工、经商等劳动经营的纯收入；
　　(三)参加各类养老保险领取的养老保险金；
　　(四)家庭成员的储蓄存款、有价证券、利息收入；
　　(五)法定赡养人、扶养人或者抚养人支付的赡（抚、扶）养费；
　　(六)家庭成员的财产性收入，包括出租或者变卖家庭资产、集体分红所获得的收入；
　　(七)继承的遗产、接受的赠与；
　　(八)被依法征用土地的家庭，获取的土地补偿费、安置补助费（不含地上附着物补偿费）等经济补偿金和生活补助费收入；
　　(九)其他应当计入的家庭收入。
　　第十条家庭成员的下列收入不计入家庭收入：
　　(一)优抚对象、见义勇为人员按国家有关规定，享受的抚恤金、补助金和护理费，获得的奖励金；
　　(二)县级以上人民政府给予对国家做出突出贡献的人员的奖励、荣誉津贴；
　　(三)在校学生的各类助学金、奖学金；
　　(四)独生子女家庭享受的国家奖励扶助金；
　　(五)临时性社会救助金；
　　(六)其他不应当计入的家庭收入。
　　
　　第三章申报和审批程序
　　第十一条农村居民申请最低生活保障待遇，按以下程序办理：
　　(一)由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请(人户分离的，由居住地村民委员会出具证明)，并提交家庭人员收入及其他证明；
　　(二)村民委员会应成立调查小组，对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并在其居住地张榜公布7日，征求群众意见。对具有本办法第八条第（五）项情形以及有疑难问题或有争议的申请户，要通过群众评议；对无异议或者评议通过的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，由村民委员会在《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署初审意见并加盖公章后，与相关证明一并报乡镇人民政府。
　　(三)乡镇人民政府对村民委员会上报材料进行逐一认真核实，并进行必要的抽查。乡镇人民政府审核后，在政务公开栏内将申请人情况张榜公布7日。对群众有异议的，应及时进行核实处理；对确认符合申请条件的家庭，在审批表上签署审核意见报送辖市、区民政部门。
　　(四)辖市、区民政部门对乡镇人民政府上报材料进行审查，对符合条件的给予批准，由所在乡镇人民政府向其发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对经审查不符合条件的，辖市、区民政部门应及时书面通知申请人，并说明理由。
　　第十二条农村居民最低生活保障每年按季于3月、6月、9月和12月底之前分别审批一次。
　　第十三条享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，凡人口和收入情况发生变化的，都应当及时、主动地告知村民委员会，村民委员会负责报告乡镇人民政府，由管理审批机关办理停发、减发或者增发农村居民最低生活保障金的手续。保障对象申请条件消失的，管理审批机关要及时注销领取保障金证件，取消保障资格。
　　第十四条享受农村最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿和身份证及时到管理审批机关办理最低生活保障待遇关系转移手续。
　　第十五条农村最低生活保障工作实行动态管理制度。乡镇人民政府民政机构每年年底前应对享受农村最低生活保障待遇的家庭收入情况进行一次走访检查和复审，必要时可随时复审，对低保家庭重新予以确认，并在政务公开栏内将本地所有保障对象、保障标准和补助金额予以公示。辖市、区民政、财政等部门要定期组织抽查。
　　第十六条对不符合条件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理审批机关进行举报。经调查属实，属于保障对象弄虚作假骗取保障金的，要追缴此前已享受的待遇，同时对举报者要予以保密。
　　第十七条农村最低生活保障待遇的申请、管理、审批和保障金发放，实行公示制度。辖市、区民政部门、乡镇人民政府应公布投诉电话，接受社会和群众监督。
　　
　　第四章保障待遇
　　第十八条农村居民最低生活保障标准由辖市、区民政部门会同本级财政、农业、统计、物价等部门，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用等，以及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经本级人民政府批准，并报市人民政府备案后执行。同时，要向社会公布。从本办法施行之日起，本市农村居民最低保障标准不低于每人每年1200元。
　　第十九条农村居民最低生活保障对象，根据下列不同情况享受保障待遇：
　　(一)尚有一定收入，但家庭人均月收入低于当地农村居民最低生活保障标准的实行差额补助；
　　(二)持有残疾证的保障对象，其本人保障标准在当地农村居民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　(三)保障对象曾被评为市级以上劳动模范、先进工作者的，其本人的保障标准在当地农村居民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　(四)保障对象为单身人员或70周岁以上（含70周岁）的老年人，其保障标准在当地农村居民最低生活保障标准的基础上增加20％。
　　(五)保障对象为少数民族的，其本人的保障标准在当地农村居民最低生活保障标准的基础上增加20％；
　　(六)保障对象为艾滋病患者的，其本人按当地农村居民最低生活保障标准全额享受，家庭其他成员按照规定差额享受；艾滋病患者家庭人均收入高于当地农村居民最低生活保障标准但低于保障标准1.5倍的，患者本人按当地农村居民最低生活保障标准全额享受，家庭其他成员不享受低保补助；
　　（七）病残独生子女、独生子女死亡又不再生育的父母，或者因计划生育手术并发症丧失劳动能力的人员，其保障标准在当地农村最低生活保障标准的基础上增加20%。
　　第二十条农村居民最低生活保障金由乡镇人民政府以货币形式按季发放，鼓励通过金融机构实行社会化发放，确保将保障金及时、准确、足额地发放到保障对象手中。
　　
　　第五章保障资金及监督管理
　　第二十一条农村居民最低生活保障资金由辖市、区和乡镇人民政府两级财政以辖市、区为主负担，具体负担比例由辖市、区人民政府确定。市财政设立农村低保专项调济金，根据京口区、润州区农村低保工作实绩，以及地方财政安排农村低保资金情况，给予适当补助。
　　第二十二条农村居民最低生活保障资金由辖市、区民政部门于每年年底之前，核定农村低保对象所需资金，向本级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审核后，列入本级人民政府年度财政预算，报请本级人民代表大会批准后实施。农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专帐核算，专款专用。
　　辖市、区财政部门要根据民政部门提出的季度用款计划，审核后及时将保障金拔付到乡镇，年终根据实际支出情况编制决算。
　　第二十三条财政部门要认真落实保障资金，并对资金的使用加强监督。审计部门要把农村居民最低生活保障资金的使用情况列入年度审计计划，每年组织一次专项审计。
　　第二十四条从事农村最低生活保障工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　
　　第六章社会救助
　　第二十五条持有《镇江市农村居民最低生活保障金领取证》的保障对象，享受下列扶助政策：
　　(一)财政部门对其农业税社会减免部分实行先减后征。
　　(二)村集体经济组织对其免收村级公益事业一事一议筹资。
　　(三)教育部门及学校在上级规定的义务教育阶段杂费、非义务教育阶段学费15%的减免总额度内，对其子女学、杂费优先给予减免。
　　(四)工商行政管理部门对其申请从事个体经营的，减半收取开业注册登记费、工本费，免收私营个体企业协会会费；对进入集贸市场从事经营的，免收个体工商户管理费三年。
　　(五)财政、卫生、民政部门结合镇江市农村合作医疗保险政策规定，减免或代交农村低保家庭每人每年应个人交纳的费用，为其办理参保手续。
　　(六)辖市、区级及以下对社会开放的公办医疗机构，对其减免门诊诊疗费，减半收取住院诊疗费、护理费，手术费按规定项目免收30％；对从事个体饮食服务的，免收一年预防性健康体检费。
　　(七)辖市、区及以下建设、财税等部门对其管辖区域内的保障对象免收新建、改建住房的有关规费。
　　(八)辖市、区及以下广电部门对其服务区域内保障对象的有线电视初装费及收视费均按规定标准的50％收取。
　　(九)劳动保障部门要拓宽就业渠道，优先帮助其依靠劳动谋生，自食其力，早日脱贫。
　　(十)辖市、区人民政府规定的其他扶助政策。
　　
　　第七章附则
　　第二十六条镇江新区管理委员会比照本办法执行。
　　第二十七条各辖市、区人民政府可依据本办法制定实施细则。
　　第二十八条本办法由市民政局负责应用解释。
　　第二十九条本办法自2005年1月1日起施行。
　　

宁夏回族自治区政府


进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府



第一条 为全面贯彻落实国家人防建设的方针、政策和法规，加强人民防空建设，推动西北地区人防建设的发展，特制定本规定。
第二条 人民防空建设是国防建设的重要组成部分。其根本任务是：战时组织城市防空袭斗争，保护城市人民生命财产的安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力，夺取反侵略战争的胜利；平时为国民经济建设和方便人民生活服务，补充城市建设，促进城市经济发展，抗御自然
灾害，应付突发事件，增强城市综合发展能力和整体防护能力。人防战备建设是城市军民的共同任务，是一项群众性性战备工作，城市公民战时有得到防空保护的权利，平时负有执行国家有关人防建设的方针和政策、参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人防战备设施的义务。
第三条 各级人民防空委员会，受政府和军队双重领导，负责本地区贯彻和监督执行国家有关人防建设的方针、政策和法规，组织实施人防建设与管理的职责。
（一）各级人防委员会要切实发挥职能作用，自觉地加强对本地区人防工作的领导，协调政府有关部门的关系，及时研究解决人防建设中遇到的困难和问题，为发展人防建设和平战结合创造良好的条件。
（二）各级人防办公室是各级人防委员会的办事机构，是各级政府主管人防战备工作的综合职能部门，负责平时各项人防战备建设和战时城市人民防空的组织指挥工作。各地要按照国务院、中央军委〔1988〕49号文件要求，加强人防机构建设，保持机构的健全稳定，不得随意撤
销、降格或合并。
（三）各级人防办事机构的组织调整，由各级政府决定，要征求上级人防部门的意见。人防办的领导干部和工作人员不要随意抽调，长期脱离人防工作岗位。
（四）各人防重点城市的街道和重要企事业单位，要认真落实兼职的人防管理机构和人员。
（五）宁夏军区以及所在人防重点城市的军分区，除参加同级人防委的工作外，要指定专人负责人防工作，与同级人防办合署办分。
（六）县级市和市辖区的武装部，隶属关系不论是属地方政府还是属军队，都要承担人防工作任务，主动协助人防部门做好工作。
第四条 认真落实国家人防委员会、计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，做好结合民用建筑修建防空地下室工作（以下简称“结建”）。
（一）基建管理部门要共同把好“结建”项目审批关。凡符合修建防空地下室的民用建筑项目，要经城建和人防部门共同审查盖章，否则不予发放施工许可证。
（二）防空地下室工程设计原则上由人防工程设计单位承担。未经人防和城建部门设计资格审查的单位，不得承担防空地下室的设计。
（三）防空地下室竣工后，由人防和城建部门共同组织验收，严格按照国家颁布的技术标准实施，对未按标准修建的，要进行补建，对不能补建的，要缴纳补建费。
（四）对按国家规定应修建防空地下室因故而不能修建的，要经自治区“结建”人防管理部门批准，并按当地实际造价缴纳相应数量的“结建”经费。
（五）收取的“结建”费存入建设银行人防专用户，由人防部门根据人防与城市建设相结合规划，提出修建项目、经费使用计划，与城建部门共同研究安排。收取的“结建”费，主要用于“结建”工程和补助大中型平战结合人防工程，专款专用，不得占用、挪用。
（六）收取的“结建”费中提取3----5％，用于人防和城市部门开展“结建”工作的管理费。
第五条 要贯彻国务院、中央军委《关于人民防空建设经费，由中央和地方共同负担的规定》，落实好地方自筹资金。大军区和自治区确定的人防重点城市，地方财政每年安排一定数量的人防经费。对国家确定的人防重点城市，凡结合城市建设新建中大型平战结合的人防工程，地方财
政也要安排一定的经费。人防工程建设可实行有偿投资和有偿投资与无偿投资相结合，也可实行集资、低息贷款和利用外资等办法。
第六条 要落实人防重点城市的集体所有制单位的自筹资金，按国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》的规定，“集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国家税收以后的积累。各地要根据积累水平和人防工程任务的要求等不同情况，每年从其积累中拿出4～
5％的经费，用来修建人防工程”。对缴费确有困难的，由单位提出申请，报人防部门批准后酌情减免。收缴的方法可由人防部门代征或由主管部门每年从本系统上年决算中列出，由人防部门存入建设银行。经费使用由当地人防主管部门统筹安排，专款专用。
第七条 各人防重点城市要认真执行国务院〔1982〕133号文件规定，每年动员城镇职工总人数1～2％（包括私营企业和个体工商户），参加人防公共工程建设和维护管理。企业抽调参加义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用由原单位负责。企业（含事
业编制企业化管理）单位也可按参加义务劳动人员比例，向人防部门交纳上述四项费用，由人防部门统筹安排。
第八条 凡拟利用人防工程及其设备、设施的单位和个人，均应向城市人防部门提出申请，经审批后，办理立约手续。人防部门对平时利用使用人防工程及设备的单位和个人，要按规定收取工事使用费（兴办无经济收益的社会福利公共事业除外）。并坚持谁使用、谁管理，明确维护管
理制度和标准。人防部门按国家有关规定收取的工事使用费免征营业税、所得税。
第九条 人防工程坚持单位工事单位管理，并纳入企业固定资产，实行责任制，做到人员、制度、经费三落实，保证战时和平时遇有灾害条件下即可投入使用。对工程维护管理不落实的单位，要向人防部门缴纳维护管理费，由人防部门统一组织管理维护。
第十条 人防工程及设备、设施不得随意拆除、确因基建、城建需要拆除时，必须由拆除单位向市以上人防部门提出申请。经批准拆除的人防工程，原则上就地就近补建，如补建确有困难，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建费，由人防部门统一筹建。对未经批准随意拆除和有意破坏
人防工程及设备的单位与个人，除按现行造价赔偿外，还要视情节轻重，按照《人民防空条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十一条 人防部门要认真执行国家人防委员会、财政部批转试行的《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强财务管理。凡人防工程建设有偿投资回收的资金、收取的工事使用费、拆除人防工程的补建费及开发利用的资金收入，均要纳入人防经费预算内，统一管理，
用于人防战备建设事业，不准占用或挪用。
第十二条 根据国务院、中央军委〔1986〕9号文件精神，各级政府应从发展人防战备建设，开发利用地下空间的需要出发，在经济政策等方面，给予必要的扶持，实行优惠政策。
（一）新建的人防工程免缴投资方向调节税、增容费，减免电贴费。
（二）结合城市建设修建大中型平战结合工程的地面拆迁工作，由当地城建部门负责，必要时由政府协调组织；拆迁费原则上从城市维护费中解决或从城市维护费中给予适当补贴。
（三）新建人防工程的选址、施工、出入口位置和与其相应的地面配套工程，有关部门要提供方便。
（四）平时利用人防工事开办工厂、商店、旅馆等照明用电，按照明电价收费；对人防工程内的除湿、通风、抽水、采暖等设备和利用早期工事用电，均按非工业电价收费。
（五）待业青年利用人防工事开办的服务性项目，在三年免税后，根据实际情况，经审查批准，可酌情减缓收税。
（六）利用早期人防工事开办种植、养殖及储藏等项目，应免征税。
第十三条 在执行中可依据本规定，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定由兰州军区人防委和宁夏回族自治区人民政府负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1992年5月16日