试对交通事故人身损害赔偿案件的探究

刘忠杰 刘亚利


　　随着社会经济的发展，居民生活水平的不断提高，摩托车、小汽车等已成为许多居民的生活必需品。机动车给我们的生活带来方便和高效率，甚至经济效益，同时不可否认亦给我们带来许多触目惊心的交通事故。道路交通事故人身损害赔偿案件呈现出不同程度的攀升趋势。为加强对交通事故损害赔偿案件的审判工作，针对此类案件呈现的一些新的态势和特点，现分析如下：

一、交通事故人身损害赔偿案件的特点及成因

（一）交通事故损害赔偿案件数量有逐年上升的态势。交通事故数量上升是此类案件数量上升的主要原因之一。另外，根据《道路交通安全法》第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，这意味着调解不再是提起诉讼的前置条件。当事人向法院起诉，不再以提交公安机关制作的调解书、调解终结书或交通事故责任认定书为前提，只要符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的受理条件即可。《道路交通安全法》这一新规定也是此类案件大量增加的原因。

（二）诉讼主体复杂

　　目前受理的交通事故损害赔偿案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。原因是人们在进行机动车交易时未严格遵循过户登记手续，对车辆挂靠、租赁、使用等方面管理亦不规范，道路交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或者是承租人、雇佣人等多方人员，因此诉讼主体众多。

（三）诉讼标的增大

　　由于交通事故造成人员死亡及重伤的较多，而《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》又提高了赔偿标准，因此当事人请求的诉讼标的增大。关于赔偿范围，《道路交通安全法》增加了精神损害抚慰金、残后护理费、营养费。在精神损害抚慰金方面，新法规定精神损害抚慰金是独立于死亡赔偿金和残疾赔偿金之外的项目；在残后护理费方面，原标准对评定伤残之后，生活不能完全自理的伤者没有规定护理费的赔偿，新标准规定可以根据伤残等级和护理依赖程度一次要求赔偿最长不超过20年的护理费；在营养费方面，营养费首次被列入了受害人交通事故赔偿范围中。因此，赔偿标准的提高和赔偿项目的增多。

（四）案件调解难度加大

　　道路交通事故人身损害赔偿案件中，被告不愿调解是导致调解率低的主要原因。其中一个原因是保险公司对投保人进行理赔，是以法院判决认定的赔偿数额为准，但如果是双方当事人通过调解结案的，保险公司对于调解书确认的赔偿数额进行审查，对某些赔偿数额不予认定。因此，被告不愿意参加调解，而请求法院以判决方式结案。另一原因是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件的若干意见》施行后，赔偿标准是以省为单位的，而在一些省份，城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的地区差异较大。死亡赔偿金由原《道路交通事故处理办法》规定的按10年计算提高到目前的20年计算，赔偿数额大幅度增加，动辄几十万，这虽然有利于保护受害人的利益，但也造成法院调解难度的加大。

（五）财产保全大量增加

　　原告方往往在起诉时或起诉前即要求法院立即采取财产保全措施，防止被告隐匿、转移财产，法院采取保全措施时间较紧。承办法官在接到保全申请后，首先要到公安机关交通管理部门调取档案材料，审查确认车主以及挂靠单位，才能制作保全裁定，而且还要到车辆所在地的车管部门才能办理保全手续，时间非常急促。由于道路交通安全法实施以后，交警部门调解达不成协议的案件越来越多，在不能达成协议时，原告方往往即要求对被告的车辆等采取保全措施。根据公安部《交通事故处理程序规定》第四十二条的规定，“公安机关交通管理部门扣留的事故车辆除检验、鉴定外，不得使用。检验、鉴定完成后五日内通知当事人领取事故车辆和机动车行驶证。”交警部门扣车的依据是鉴定、检验，而不是为了保证赔偿责任的实现，并且在检验、鉴定完成后五日内要发还当事人。在交警部门作出事故认定书后，鉴定、检验任务即已经完成，就应当向当事人发还车辆。而肇事车辆本身往往具有较大的价值，是被告方承担赔偿责任的重要财产来源。受害人害怕交警部门发还车辆后，判决结果出来没有财产可执行，于是一般提起诉前财产保全或诉讼中提起财产保全。

二、审理交通事故人身损害赔偿案件存在的问题

（一）法院认定责任困难

　　对当事人在向法院起诉时，没有提供交警部门的事故认定书，或者事故认定书没有对发生交通事故的责任进行认定，法院如何来确定当事人的责任有较大的困难，只能根据举证责任的基本原则进行裁判。《道路交通安全法》将原来规定的责任认定书修改为事故认定书，对无法查证交通事故事实的，交警部门也制作交通事故认定书，并且对事故认定中对道路交通事故责任的认定当事人不得再提起复议。这一调整，把事故责任认定作为一种证据材料，最终由法院来审查确认。但在具体操作中，仍然存在不少难题。比如，法院觉得责任认定明显不妥，能否提请交警部门进行重新认定，还是由法院直接对当事人的责任作出认定？由法院直接作出认定，由于法官并未目击现场，且不是交通事故认定的专业人员，存在不少困难，在一般情况下，仅凭现有案卷材料很难将原责任认定推翻。但提请交警部门进行重新鉴定，似乎也没有明确的法律依据。另外，不少当事人在诉讼中仍然按交警部门的责任分担请求赔偿数额，而根据《道路交通管理法》的规定，交警部门的责任认定并不等于法院认定赔偿责任的依据。这一比例不一致时，法院是否应当向当事人释明还是只根据当事人的诉讼请求进行处理也不明确。

（二）民事诉讼与刑事程序相冲突许多交通肇事案件，被告方都可能涉及刑事犯罪，但刑事与民事程序存在一些冲突。首先是程序选择问题。如果按照“先刑后民”的原则，民事审判部门在审理交通肇事案件时，需要中止诉讼，等待刑事诉讼的结果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家属还要忍耐更长的时间才能实现权利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果这样的案件中止审理更使当事人权利实现遥遥无期。另外，对一些明显的构成犯罪的案件，如果按照“先刑后民”的要求，法院就不应当作为民事案件收案。于是，受害人一方就选择车主或挂靠单位起诉，对这样的案件法院又不能不受理，事实上使法院处于尴尬境地。

（三）法律文书送达难

　　交通事故案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。法院受理案件后，送达诉状副本、举证通知、开庭传票比较难，直接影响了案件的审理。造成这种情况的主要原因，是有的被告在发生交通肇事后，无力或不愿承担高额的民事赔偿责任而举家外出躲避。邮政部门的退回原因说明大致有以下几种情况：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查无此人；地址不详。对于拒收的情况，法院往往要再次进行直接送达、或采取公告送达等方式，客观上延长了办案的周期，使受害人的权益不能得到及时的实现。而且难以送达的案件中，有近一半的案件是外地过境车辆发生交通事故。这些案件被告的地址多是原告从交警部门了解到的，有的地址不准确，无法送达。

（四）案件执行难度大

　　执行难的原因：1.交通肇事的刑事附带民事的被告人大多处于服刑、人身自由受到限制的情形，不能自动履行赔偿义务，家属也不愿代为履行赔偿义务。公、检、法机关在对该类刑事案件侦查、起诉、审判阶段追究刑事责任意识强，而对查封、冻结财产等意识不强，使案发后犯罪嫌疑人及其亲属转移、变卖、隐匿其个人财产。2.由于事故责任人年龄低龄化，甚至是一些社会无业青年，并且绝大部分并未成家立业，这一部分人刚离开学校或刚出到社会参加工作，他们积累的社会财产不多，履行能力低，不利于事故的赔偿。3.交通事故发生在农村或农民身上居多，款项很难获得全额赔偿。根据目前我市农民大多年收入只有几千元的实际情况，仅靠农民自身的收入无法履行高额的赔偿款。因此，法院的判决难以执行。4.事故车辆投保少，受害方无法获得全额赔偿。在受理的交通事故损害赔偿案件中，大型的车辆一般都有购买保险，但摩托车则相对较少购买保险，而两轮摩托车在引发交通事故的案件中却又占到多数。个别引发事故的摩托车是经过多次转卖的，已到报废期，根本就没购买保险，从而加大了执行的难度。

三、对策和建议

（一）制定相关司法解释

　　审理交通事故人身损害赔偿案件中遇到的一些普遍性问题，有必要通过司法解释的形式予以明确。在制定司法解释时，建议能解决好车辆未办过户手续的转让、买卖、挂靠的赔偿责任问题。当前道路交通事故人身损害赔偿案件的数额大，而车主的赔偿责任认定尤为重要。根据有关法律规定，车辆买卖未办理过户，由实际车主而不是名义车主承担责任。有些被告恶意规避法律，将车辆过户给没有责任承担能力的人，致使法院的判决难以执行到位。而且法院在审理过程中，经常要到车籍地进行调查，有时还难以查清谁是真正的车主。为了保护受害人的利益，应当从严掌握车辆私下买卖的行为，尽量应认定车辆行驶证上的车主承担责任，便于执行中将车辆作价清偿。另外，还应当明确划分城市居民与农村居民的标准。

（二）完善配套措施
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通知
（2005年6月21日）

深府〔2005〕102号

　　《深圳市人民政府工作规则》已经2005年6月3日召开的市政府四届一次常务会议修订通过，现予印发。
　　



深圳市人民政府工作规则

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《广东省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
　　第二条 深圳市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，推进和谐深圳效益深圳建设。实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，建设廉洁奉公、执政为民的服务政府，务实高效、勤政善政的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
　　第三条 市政府在中共深圳市委（以下简称市委）“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作。坚持“统一领导、统一思想、统一步调、统一口径”，自觉维护政府权威，狠抓工作落实，全面提高政府行政执行力。
　　第四条 市政府组成人员应忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第五条 各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　第六条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的局长。
　　第七条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　第八条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第九条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，可代表市政府进行外事活动。涉及跨分管范围的工作和专项任务，由常务副市长或受市长委托的其他副市长负责协调，相关副市长配合。市长在外学习、出国访问等期间，由常务副市长代行市长职务。
　　第十条 秘书长在市长的领导下，负责安排处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长按分工协助副市长、秘书长联系协调有关工作。
　　第十一条 市政府各部门局长（主任）负责本部门的工作。市政府各部门根据法律、法规和市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内依法履行职责。
　　审计局在市长和上级审计机关的双重领导下，依照法律、法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

　　第十二条 市政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条 全面贯彻国家、省关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
　　第十四条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全完善社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十五条 认真履行社会管理职能，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和稳定，促进社会公正。加强基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。
　　依法建立健全各种突发公共事件应急机制，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系，形成与国际化城市相适应的统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，切实增加教育、卫生、文化、体育、食品安全等公共产品和服务的有效供给，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

　　第十七条 市政府及各部门应完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十八条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划、近期建设规划和重要专项规划、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及地方性法规草案和市政府规章、重要的规范性文件，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　第十九条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及其它有关部门的，应充分协商；涉及区的，应事先征求区政府意见。决策建议一般应提供两个以上可供选择的方案。
　　重大决策建议涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，并通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取公众意见和建议。
　　第二十条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，并建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。

第五章 提高行政执行力

　　第二十一条 市政府及各部门要大力弘扬负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为的精神，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，切实提高行政执行力。
　　第二十二条 市政府及各部门要牢固树立改革创新意识，建立健全推动改革创新的机制。各部门要重视改革创新工作，把改革创新工作纳入部门工作职责，并按年度改革计划，完成本部门承担的改革任务。各部门改革创新工作的成效，作为绩效考核的主要内容之一。
　　第二十三条 继续完善政府职能、机构、编制的科学化、规范化、法定化。按照法定程序和权限合理划分市、区事权，理顺职能部门之间的职能分工，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题。
　　第二十四条 强化主办部门责任制。主办部门应主动与有关部门协商，相关部门应积极配合；部门之间意见有分歧的，由主办部门报请市政府决定。征求部门意见时，部门应书面回复意见，并由主要负责人签字，加盖单位印章。
　　第二十五条 市政府及各部门应加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。各部门要切实落实市政府确定的重点工作和重大工程项目建设，并在年中和年末向市政府报告执行情况。
　　第二十六条 树立绩效观念，建立健全行政绩效考核机制。各部门要切实建立内部工作责任制，探索建立绩效评价和考核制度，形成客观公正、奖惩分明的激励机制。
　　继续完善行政效能监察体系，不断提高行政效率。进一步发挥绩效审计的作用，扩大绩效审计范围，推动绩效审计工作科学化、制度化、规范化。
　　第二十七条 市政府及各部门要强化抓落实的工作职责，建立完善督查工作机制。各部门对市政府的各项决策和工作部署，要积极主动抓好落实，并及时反馈落实情况；市政府办公厅要加强督促检查，确保令行禁止，政令畅通。

第六章 推进依法行政

　　第二十八条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门应进一步强化法治观念，积极贯彻依法治市的工作部署，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十九条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，适时提出法规议案、制定规章和规范性文件，修改或废止不相适应的规章和规范性文件，确保法规议案和规章、规范性文件的质量。
　　第三十条 提请市政府讨论的法规草案和审议的规章草案、重要的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由市政府法制机构承办。
　　第三十一条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府的决定、命令，以及有关方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
　　市政府及各部门制定的规范性文件在发布前，应由市政府法制机构进行合法性和技术审查。
　　第三十二条 继续深化行政审批制度改革。建立经常性的行政审批事项审查机制。对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。对取消的行政许可、审批事项，要加强后续监管，建立长效工作机制。推进行政审批“一站式”服务和联合办理、集中办理。
　　第三十三条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法协调，相对集中行政处罚权，完善行政综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第七章 加强行政监督

　　第三十四条 实行市政府重大事项向市委报告制度。市政府制定经济和社会中长期发展规划、城市总体规划和近期建设规划、涉及全局的改革事项、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案、重大建设项目，以及其它需要市委组织协调的重大事项，须向市委报告。
　　第三十五条 市政府及各部门要认真执行市人大及其常委会的相关决议、决定，按照《深圳市人民代表大会常务委员会讨论决定行政区域内重大事项的规定》的程序和要求，自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受其质询，依法备案规章。
　　第三十六条 市政府及各部门要自觉接受市政协的民主监督，虚心听取其意见和建议，及时向其通报重要工作部署。
　　第三十七条 市政府及各部门要高度重视人大代表议案、建议和政协委员的提案、建议案的办理工作，不断提高满意率和解决率。
　　第三十八条 市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　第三十九条 市政府监察部门要充分履行行政监察职能，对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要按照有关规定严肃查处；对因官僚作风等造成影响和损失的，要追究有关领导和相关人员的责任。
　　第四十条 加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各区政府及其部门的意见和建议。
　　第四十一条 市政府及各部门应重视人民群众来信来访工作，畅通信访渠道，建立健全信访工作责任制，形成“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。市政府领导及各部门负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
　　第四十二条 推进政务公开，建立健全政府信息公开制度，切实提高政府工作透明度。要按照“及时、准确、充分”的要求，通过新闻发言人、政府公报、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民群众生活密切相关的事项，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　第四十三条 市政府及各部门要接受新闻舆论监督和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第八章 会议制度

　　第四十四条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府办公会议制度。
　　第四十五条 市政府全体会议由市政府组成人员组成。由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）总结部署市政府的重要工作；
　　（四）通报国内外形势。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十六条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府、市委重要会议和文件精神，研究本市贯彻落实意见；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（三）研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；
　　（四）讨论地方性法规草案，审议市政府规章草案和重要的规范性文件；
　　（五）通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十七条 各部门提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，须事先征求相关单位的书面意见，由市政府分管领导协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。会议文件由市长或常务副市长批准后印发。会议文件及议题相关背景资料应于会前发放。
　　第四十八条 市政府全体会议或市政府常务会议组成人员因故不能出席的，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　市政府全体会议、常务会议需由有关部门、单位列席的，由其主要负责人列席会议。会议指定列席人员因故不能与会的，须提前向分管副市长或秘书长请假并向市政府办公厅报告。
　　第四十九条 市政府全体会议、常务会议的纪要，由市长签发。
　　市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权的市政府办公厅副主任审定，如有需要报市长审定。
　　第五十条 市政府办公会议由市长或副市长主持召开，研究或协调某一方面的具体工作；涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召开办公会议；也可委托秘书长、副秘书长或市政府办公厅副主任召开会议。
　　市政府办公会议纪要，由主持会议的市长或副市长签发，或经授权由秘书长签发，或由受委托主持会议的副秘书长或市政府办公厅副主任核报分管副市长签发，并在纪要中注明经分管副市长同意。
　　第五十一条 会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项，由市政府各部门、各区政府遵照执行的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
　　第五十二条 各部门参加市政府全体会议、常务会议、办公会议的人员，会上发表的意见应代表本单位的意见。如发表与此前本单位意见不同的意见，须说明理由。
　　第五十三条 市政府全体会议、常务会议、办公会议讨论决定的事项，需要办理的，各区政府、市政府各部门要认真办理，及时反馈。
　　第五十四条 精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。市政府办公厅每年组织制定会议计划，并按相关程序对会议的规模、方式进行控制。
　　市政府各部门召开的布置、总结部门业务工作的会议，不得要求以市政府名义召开，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
　　全市性大会要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽可能采取电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　第五十五条 报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。市政府各部门和各区政府向市政府的请示、意见、报告，应由主要负责人签发。除市政府领导交办的、紧急重大的或必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。请示应一事一报；不得多头主报。请示内容涉及其它部门职责，须先行征求有关部门意见。
　　第五十六条 属于部门职权范围的或需部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文；如需发文，由部门自行发文或由相关部门联合发文。
　　须经市政府审批的事项，经市政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经市政府同意。
　　第五十七条 报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，由市政府办公厅按规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长审批。涉及临时性请款的公文，须先由财政部门提出审核意见。
　　第五十八条 以市政府名义制发的公文，由市长或副市长签发。其中：
　　提请市人大及其常委会审议的议案和其它事项，发布市政府规章、决定、命令，须由市长签署。
　　向国务院、省政府、国家有关部门的请示、意见、报告，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重要公文，须由市长或市长委托常务副市长签发。
　　以市政府名义发出的函件，也可授权秘书长签发。
　　第五十九条 以市政府办公厅名义发文，一般由市政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。其中以市政府办公厅名义发出的函件，可由副秘书长或办公厅副主任签发。
　　第六十条 市政府领导同志审批公文，应签署明确意见、姓名和日期。
　　第六十一条 市政府及市政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时在《深圳市人民政府公报》和政府网站上刊登。《深圳市人民政府公报》上刊登的文本，为标准文本。
　　第六十二条 市政府及各部门要注重行文效用，进一步精简公文，严格控制公文规格和发文数量。要加大电子政务工作力度，加快完善网络化办公，提高公文办理的效率。

第十章 公务活动安排

　　第六十三条 为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各区、各部门组织安排的事务性活动。各区、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席有关事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公厅从严掌握、统筹安排。
　　第六十四条 市政府各部门涉及外事、侨务、港澳事务、台务的接待事项，需要市领导同志出席的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务、港澳事务活动，归口由市外（侨）办统筹提出安排意见；台务活动，归口由市台办统筹提出安排意见。市外（侨）办、台办审核时要从严把关。
　　第六十五条 境内新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公厅和新闻办负责。境外新闻记者采访市政府领导的，归口市外办、新闻办、台办按有关规定把关，提出意见送市政府办公厅协调、安排。

第十一章 作风纪律

　　第六十六条 积极倡导理论联系实际的学风。市政府及各部门的领导应努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高勤政、廉政、善政的能力。
　　第六十七条 市政府及各部门的领导应深入基层调查研究，解决实际问题。下基层应轻车简从，减少陪同和随行人员。
　　第六十八条 市政府领导原则上不为部门和区的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、简短。
　　第六十九条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　第七十条 市政府组成人员要严格遵守中央、省和市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第七十一条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长出访、出差或休假，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其他领导同志；副市长、秘书长离深出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。
　　市政府各部门主要负责人离深出访、出差或休假，应事先向分管副市长请假。
　　第七十二条 市政府实行领导工作岗位AB角制度。互为AB角的领导同志，其中一位出访、出差或休假期间，由另一位代行职责。互为AB角的领导同志原则上不同时出访、出差或休假，确因工作需要同时出访、出差或休假的，由常务副市长代行职责。
　　分管同一系统工作的副市长、副秘书长，一般不应同时出访、出差或休假。