河北省衡水市人民政府


关于印发衡水市人民政府工作规则的通知

各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
　《衡水市人民政府工作规则》已经本届政府第一次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○三年三月十五日


衡水市人民政府工作规则

（2003年3月3日第一次市政府常务会议通过）

　　总　　则

　　一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合市政府工作的实际，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大精神和各项政策法规，贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府职能作用，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按客观规律办事；坚持依法行政、从严治政，忠于职守、服从命令、创新进取、讲究效率；密切联系群众，尊重群众的首创精神，注重调查研究；加强廉政建设，全心全意为人民服务。

　　三、市政府各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。

　　市政府组成人员的职责

　　四、根据地方各级人民政府组织法，市政府由市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长等组成。

　　五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。重大紧急事项，来不及按规定程序办理的可由市长或授权副市长相机处置，需报市委或市人大常委会的，事后要及时报告。

　　七、副市长按照各自的分工，认真负责地处理好分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。并可代表市政府进行外事等方面的活动。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。

　　八、经市长同意，工作需要，市政府每两位副市长结成工作对子，相互配合工作。一位副市长出差(出访)、休假期间，由另一位副市长配合工作。

　　九、市政府秘书长在市长领导下，负责市政府机关日常工作。

　　十、市政府组成部门根据法律、法规和规章以及各部门《三定方案》，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。审计局、监察局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权和监察监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　市政府顾问，受市长委托，负责某些方面的工作。

　　会　议　制　度

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。

　　十二、市政府全体会议，由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；

　　（二）决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势及重要工作情况；协调各部门的工作；

　　（四）讨论重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；

　　（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每年召开二至三次。根据工作需要，可以请市政府副秘书长、各县市区长列席；可以邀请市委、市人大、市政协、军分区、市中级人民法院、市人民检察院有关领导和市委有关部委以及群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责 人列席。

　　十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）讨论研究上级党委、政府和市委、市人大重要会议、重要文件的贯彻落实问题；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；

　　（四）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；

　　（五）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件和其他重要文件；

　　（六）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；

　　（七）讨论决定市政府各部门和各县市区政府请示市政府的重要事项；

　　（八）讨论决定对有关部门和人员的奖惩事宜；

　　（九）讨论决定市政府有关人事任免事项；

　　（十）分析形势，通报情况，总结政府工作；

　　（十一）通报、讨论和决定其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至两次。根据工作需要由市长决定可随时召开。

　　副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席省委及省政府各部门会议、出访、在外省市出差等原因外，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。

　　十四、市长办公会议由市长或委托常务副市长或授权副市长召集并主持。研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　十五、市长碰头会由市长或市长委托常务副市长召集，副市长、秘书长、副秘书长、副主任及有关工作人员参加。主要任务是：

　　（一）市长之间沟通一个时期的工作情况；

　　（二）讨论下一个阶段重要工作部署；

　　（三）协调市政府领导成员之间需相互配合的问题。

　　市长碰头会议根据需要不定期召开

　　十六、市政府专题会议由副市长受市长委托或按照分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。

　　十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长审定，会议组织工作由市政府办公室负责。

　　会议议题涉及多个市政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管副市长委托市政府主管副秘书长或政府办公室副主任协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。

　　会议议题由主管副市长提出，秘书长根据议题准备情况和轻重缓急，提出建议，报市长审定后安排上会。

　　凡属副市长、市政府各工作部门、各县市区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。

　　十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长、副秘书长或办公室副主任审核后，报主持会议的副市长签发。

　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市长碰头会议讨论决定的事项，如需进行新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长。

　　十九、市政府会议决定的事项，市政府各工作部门和各县市区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公室负责催办、督查，及时向市政府汇报，并将落实情况作为市政府各工作部门、各县市区政府年终考核的内容。

　　二十、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。

　　二十一、市政府各部门每年召开的本系统全市性会议原则上召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统的全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前15天报市政府办公室审批。特殊情况，需要召开紧急会议，报市长审批。

　　二十二、市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县市区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县市区政府主要负责同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批。

　　二十三、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。

　　公　文　审　批　制　度

　　二十四、市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》和《衡水市实施＜国家行政机关公文格式＞印制标准》的有关规定。

　　二十五、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按照领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

　　二十六、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。

　　二十七、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。

　　二十八、以市政府名义下发文件，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。

　　属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义制发公文，可由市政府秘书长、副秘书长或委托副主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长或委托副主任签发；涉及重大问题的，报市长、常务副市长同意后由秘书长签发。

　　市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同意后，由市政府办公室转有关部门和单位办理。

　　二十九、市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发。

　　市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公室签发。

　　三十、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由部门和各县市区政府主要负责同志签发。属规范性文件，应由市政府法制办把关。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各县市区

政府的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。

　　市政府各工作部门和各县市区政府报送市政府或市政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位重新报送。

　　三十一、市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协调一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定，或责成分管秘书长予以协调。

　　三十二、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义或市政府办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县市区政府发文，也不能要求县市区政府向本部门报文。

　　三十三、以市政府、市政府办公室名义发布的公文，经秘书长、副秘书长或副主任同意，可以向社会公布。并在《衡水市人民政府公报》上刊登。

　　三十四、市政府和市政府各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。

　　三十五、市政府各部门要努力改进文件简报质量，提高工作效率。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，有针对性、可操作性和时效性。各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在7个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在10个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在15个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在10个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。

　　事活动及外事活动制度

　　三十六、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责同志在市内考察工作也要照此原则办理。

　　三十七、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。

　　各部门、各县市区、各单位召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室按规定审核报批。

　　三十八、市政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市政府领导同志题词、题名或签发贺信、贺电的，应由有关县市区和部门事先报告市政府办公室，市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。

　　三十九、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。市政府领导同志出席县市区、部门的会议和活动，市级新闻单位一般不作报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

　　四十、市长、副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和常务副市长审核后，报市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。

　　四十一、市长、副市长会见外宾，由接待单位向市政府提出请示，按照职责分工，经市政府外事或开放办公室审核后，报市政府有关领导审定；会见港澳台华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办、侨办审核后报市政府审定。各部门、各县市区政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。

　　调查研究制度

　　四十二、市政府领导要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。

　　四十三、市政府领导每年至少有一个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定重点课题，撰写一篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。

　　四十四、注重调研成果的转化。要紧密结合本市实际，同解决群众的实际问题和当前经济、社会生活中的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题、涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。

　　四十五、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。

　　督查和督查考核工作制度

　　四十六、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作进行认真部署，采取有力措施，加大督查检查力度，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立政府督查工作项目管理责任制，实行网络督查、联合督查制度。市政府各工作部门每年度对照任务和目标进行一次重点检查，半年进行一次全面检查，发现问题及时解决，重大问题应及时向市政府报告。

　　四十七、对市政府工作部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府工作部门完成工作任务情况、各部门工作目标完成情况以及创新工作、依法行政、廉政建设执行情况进行全面的督查考核，并据此奖优罚劣。

　　出差休假等请示报告制度

　　四十八、副市长、秘书长、各县市区长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、办公室副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府值班室。出差（出访）、休假回来后，应向市长、有关副市长、秘书长报告有关情况。

　　四十九、市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室，将外出的时间、地点和联系电话报市政府值班室。

公安部


公安机关办理行政复议案件程序规定

中华人民共和国公安部令
（第65号）

《公安机关办理行政复议案件程序规定》已经2002年10月10日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2003年1月1日起实施。

公安部部长贾春旺
二○○二年十一月二日

第一章总则

第一条 为了规范公安机关行政复议案件的办理程序，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督公安机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）以及其他有关法律、法规，结合公安工作实际，制定本规定。
第二条本规定所称公安行政复议机关，是指县级以上地方各级人民政府公安机关，新疆生产建设兵团公安机关，公安交通管理机构、公安边防部门、出入境边防检查总站。
铁路、交通、民航、森林公安机关办理行政复议案件，适用本规定。
第三条本规定所称公安行政复议机构，是指公安行政复议机关负责法制工作的机构。
公安行政复议机构具体办理行政复议案件，公安机关业务部门内设的法制机构不办理行政复议案件。
第四条公安行政复议机构接受口头行政复议申请，向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见时，办案人员不得少于二人。
第五条公安行政复议机构办理行政复议案件所需经费应当在本级公安业务费中列支；办理公安行政复议事项必需的设备、工作条件，公安行政复议机关应当予以保障。
第六条公安行政复议机关办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。
第七条公民、法人或者其他组织对公安机关的具体行政行为不服的，依法可以向该公安机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管公安机关申请行政复议。法律、法规另有规定的除外。
第二章复议机关
第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；
（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。
第九条对省（自治区、直辖市）公安厅（局）直属的公安局、市（地、州、盟）公安局（处）直属的公安分局作出的具体行政行为不服的，向设立该直属公安局、公安分局的省（自治区、直辖市）公安厅（局）、市（地、州、盟）局（处）申请行政复议。
第十条对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安消防机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。
第十一条对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。
对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。
第十二条对出入境边防检查站作出的具体行政行为不服的，向出入境边防检查总站申请行政复议。
第十三条对公安边防部门以自己名义作出的具体行政行为不服的，向其上一级公安边防部门申请行政复议；对公安边防部门以地方公安机关名义作出的具体行政行为不服的，向其所在地的县级以上地方人民政府公安机关申请行政复议。
第十四条对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。
第十五条对法律、法规授权的公安机关内设机构或者派出机构超出法定授权范围作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关申请行政复议。
对没有法律、法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关的上一级公安机关申请行政复议。
第十六条对经上级公安机关批准的具体行政行为不服的，向在对外发生法律效力的文书上加盖印章的公安机关的上一级公安机关申请行政复议。
第三章申请
第十七条申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
第十八条书面申请的，应当提交《行政复议申请书》，载明以下内容：
（一）申请人及其代理人的姓名、性别、出生年月日、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、住所、联系方式；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名；
（三）行政复议请求；
（四）申请行政复议的事实和理由；
（五）申请行政复议的日期。
《行政复议申请书》应当由申请人签名或者捺指印。
第十九条口头申请的，公安行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，经申请人核对或者向申请人宣读并确认无误后，由申请人签名或者捺指印。
第二十条申请人因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的，应当提交相应的证明材料，由公安行政复议机构认定。
前款规定中的其他正当理由包括：
（一）申请人因严重疾病不能在法定申请期限内申请行政复议的；
（二）申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人在法定申请期限内不能确定的；
（三）法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；
（四）公安行政复议机构认定的其他耽误法定申请期限的正当理由。
第二十一条公安机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议权或者申请行政复议期限之日起计算。
公安机关作出具体行政行为时，未制作或者未送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，只要能够证明具体行政行为存在，公安行政复议机关应当受理。申请行政复议期限从证明具体行政行为存在之日起计算。
第二十二条下列时间可以认定为申请人知道具体行政行为的时间：
（一）当场作出具体行政行为的，具体行政行为作出时间为知道的时间；
（二）作出具体行政行为的法律文书直接送交受送达人的，受送达人签收的时间为知道的时间；送达时本人不在的，与其共同居住的有民事行为能力的亲属签收的时间为知道的时间；本人指定代收人的，代收人签收的时间为知道的时间；受送达人为法人或者其他组织的，其收发部门签收的时间为知道的时间；
（三）受送达人拒绝接收作出具体行政行为的法律文书，有送达人、见证人在送达回证上签名或者盖章的，送达回证上签署的时间为知道的时间；
（四）通过邮寄方式送达当事人的，当事人签收邮件的时间为知道的时间；
（五）通过公告形式告知当事人的，公告规定的时间届满之日的次日为知道的时间；
（六）法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关收到履行法定职责申请之日起六十日的次日为申请人知道的时间；法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，期限届满之日的次日为知道的时间。
第二十三条公民、法人或者其他组织申请公安机关履行法定职责，法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关在接到申请之日起六十日内不履行，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，从其规定。
申请人的合法权益正在受到侵犯或者处于其他紧急情况下请求公安机关履行法定职责，公安机关不履行的，申请人从即日起可以申请行政复议。
第二十四条申请人在被限制人身自由期间申请行政复议的，执行场所应当登记并在三日内将其行政复议申请书转交公安行政复议机关。
转交行政复议申请的时间，不计入行政复议申请审查期限。
第四章受理
第二十五条公安行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的行政复议申请。
公安行政复议机关的其他内设机构收到《行政复议申请书》的，应当登记并于当日转送公安行政复议机构；口头申请行政复议的，其他内设机构应当告知其依法向公安行政复议机构提出申请。
第二十六条公安行政复议机构收到行政复议申请后，应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查：
（一）提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格；
（二）是否有明确的被申请人和行政复议请求；
（三）是否符合行政复议范围；
（四）是否超过行政复议期限；
（五）是否属于本机关受理。
第二十七条公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》；
（三）符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
第二十八条下列情形不属于公安行政复议范围：
（一）对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；
（二）对公安机关依法调解不服的；
（三）对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的；
（四）对申诉被驳回不服的；
（五）其他依法不应当受理的行政复议申请。
申请人认为公安机关的刑事司法行为属于滥用职权、超越职权插手经济纠纷的，公安行政复议机关应当在作出不予受理决定之前，及时报上一级公安行政复议机关。
第二十九条公安行政复议机构在审查行政复议申请时，对与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以告知其作为第三人参加行政复议。
第三十条公民、法人或者其他组织认为申请行政复议的具体行政行为与自己有利害关系的，可以向公安行政复议机关申请作为第三人参加行政复议。
第三十一条与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织被告知参加行政复议或者申请参加行政复议被许可后，无正当理由不参加的，不影响行政复议进行。
第三十二条申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的，应当向公安行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的委托书，委托书应当载明委托事项和具体权限。
申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面通知公安行政复议机构。
第三十三条公安行政复议机关因行政复议申请的受理发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由争议双方的共同上一级公安机关指定受理。
第三十四条申请人依法提出行政复议申请，公安行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，上级公安机关应当责令其受理。
第三十五条上级公安机关责令下级公安机关受理行政复议申请的，应当制作《行政复议申请责令受理通知书》，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理行政复议申请的公安机关收到《行政复议申请责令受理通知书》，即视为受理；行政复议决定作出后，应当将《行政复议决定书》及时报送责令机关备案。
第三十六条上级公安机关认为责令下级公安机关受理行政复议申请不利于合法、公正处理的，上级公安机关可以直接受理。
第五章审查
第三十七条公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：
（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）是否超越或者滥用职权；
（五）是否存在明显不当；
（六）是否属于不履行法定职责。
第三十八条公安行政复议机构在对本规定第三十七条规定的事项进行审查的同时，应当对下列事项进行审查：
（一）具体行政行为是否应当停止执行；
（二）是否需要通知第三人参加行政复议；
（三）是否需要提交公安行政复议机关集体讨论；
（四）是否需要当面听取当事人意见。
第三十九条公安行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项：
（一）被申请人是否具有法定职权；
（二）事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）适用依据是否正确；
（四）量罚是否存在明显不当；
（五）是否符合法定程序。
第四十条公安行政复议机构对行政强制措施决定应当重点审查下列事项：
（一）被申请人是否具有法定职权；
（二）是否符合法定条件；
（三）是否符合法定范围和期限；
（四）适用依据是否正确；
（五）是否符合法定程序。
第四十一条公安行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项：
（一）许可事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）不予许可理由是否正当；
（三）是否符合法定许可范围；
（四）是否符合法定程序。
第四十二条公安行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，应当重点审查下列事项：
（一）是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复；
（三）是否超过法定履行期限；
（四）被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。
前款规定的不履行法定职责，是指被申请人对申请人依法提出的申请，应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责，而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。
被申请人已经实际履行，但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的，不属于不履行法定职责。
第四十三条公安行政复议机关对行政复议法第二十六条、第二十七条中规定的“规定”、“依据”，应当从以下几个方面进行审查：
（一）是否与上位阶的规范性文件相抵触；
（二）是否与同位阶的规范性文件相矛盾；
（三）是否属于制定机关的法定职权范围。
第四十四条公安行政复议机关依法有权对下列规范性文件进行审查：
（一）本级公安机关制定的规范性文件；
（二）下级公安机关制定的规范性文件；
第四十五条公安行政复议机关对认定为不合法的规范性文件，按以下原则处理：
（一）属于本级公安机关制定的，应当在三十日内予以废止或者作出修订；
（二）属于下级公安机关制定的，应当在三十日内予以撤销或者责令下级公安机关在三十日内予以废止或者作出修订。
第四十六条公安行政复议机构对行政复议中需审查的下列规范性文件，应当制作《规范性文件提请审查函》，按程序予以转送：
（一）公安行政复议机关的上级行政机关制定的规范性文件；
（二）公安行政复议机关无权处理的其他规范性文件。
第四十七条规范性文件的转送，按以下规定办理：
（一）对上级行政机关制定的规范性文件，按程序转送至制定该规范性文件的机关；
（二）对与公安行政复议机关同级的其他行政机关或该行政机关的下级机关制定的规范性文件，转送至该行政机关。
第四十八条对公安行政复议机关与其他行政机关联合制定的规范性文件，商联合制定规范性文件的行政机关办理。
第四十九条依照行政复议法第二十六条、第二十七条对有关规范性文件作出处理的机关，应当将处理结论书面告知制定机关和公安行政复议机关。前款规定中的处理结论包括：
（一）规范性文件合法的，决定予以维持；
（二）规范性文件不合法的，根据情况，予以撤销或者废止，或者提出修订意见，并责令制定机关限期修订。
第五十条规范性文件审查期间，公安行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查，必要时可以决定停止具体行政行为的执行。
第五十一条重大、复杂的行政复议案件，应当提交公安行政复议机关集体讨论。
前款所称重大、复杂的行政复议案件是指：
（一）涉及国家利益、公共利益以及有重大影响的案件；
（二）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；
（三）公安行政复议机构认为重大、复杂的其他行政复议案件。
第五十二条有下列情形之一的，公安行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证：
（一）申请人对案件主要事实有异议的；
（二）被申请人提供的证据相互矛盾的；
（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；
（四）其他需要调查取证的情形。
公安行政复议机构在行政复议过程中收集和补充的证据，不能作为公安行政复议机关维持原具体行政行为的根据。
第五十三条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是有下列情形之一的，公安行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：
（一）当事人要求当面听取意见的；
（二）案情复杂，需要当事人当面说明情况的；
（三）涉及行政赔偿的；
（四）其他需要当面听取意见的情形。
当面听取意见，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
第五十四条当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容：
（一）时间、地点及办案人员姓名；
（二）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点；
（五）证人证言等证据材料。
当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者捺指印。
第五十五条被申请人在提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的同时，应当以原作出具体行政行为的机关名义提出书面答复，载明下列主要内容：
（一）案件的基本情况；
（二）具体行政行为认定的事实和依据；
（三）对行政复议申请事项的意见；
（四）被申请人的请求。
第五十六条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。
有下列情形之一的，经公安行政复议机关准许，被申请人可以补充相关证据：
（一）在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；
（二）申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了其在公安机关实施具体行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
第五十七条申请人、第三人对申请行政复议的具体行政行为的下列事实，应当提供相应证据材料：
（一）证明申请行政复议符合法定条件的，但被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的除外；
（二）被申请人不履行法定职责的行政复议申请案件中，证明其已提出申请要求被申请人履行职责的；
（三）申请人在申请行政复议时一并提出的行政赔偿中，证明其因受具体行政行为侵害而造成损失的；
（四）其他应当提供证据材料的。
第五十八条行政复议期间，申请人、被申请人、第三人对鉴定结论有异议的，可以依法进行重新鉴定。
第五十九条申请人、第三人及其代理人参加行政复议的，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
申请人、第三人及其代理人需要查阅被申请人的答复及作出的具体行政行为的证据、依据和其他材料的，应当在行政复议决定作出前向公安行政复议机构提出。
第六十条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。
公安行政复议机关允许申请人撤回行政复议申请后，申请人以同一事实和理由重新提出行政复议申请的，公安行政复议机关不予受理。
第六十一条有下列情形之一的，不允许申请人撤回行政复议申请：
（一）撤回行政复议申请可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；
（二）撤回行政复议申请不是出于申请人自愿的；
（三）其他不允许撤回行政复议申请的情形。
第六十二条行政复议期间，除行政复议法第二十六条、第二十七条规定外，有下列情形之一的，行政复议中止：
（一）申请人或者第三人死亡，需要等待其近亲属参加行政复议的；
（二）申请人或者第三人丧失行为能力，其代理人尚未确定的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止后，其权利承继尚未确定的；
（四）申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实，被采取刑事强制措施的；
（五）申请人、被申请人或者第三人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议的；
（六）需要等待鉴定结论的；
（七）案件涉及法律适用问题，需要请有关机关作出解释或者确认的；
（八）其他应当中止行政复议的情形。
行政复议中止的，公安行政复议机关应当制作《行政复议中止决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议。
第六十三条行政复议期间，除行政复议法第二十五条规定外，有下列情形之一的，行政复议终止：
（一）被申请人撤销其作出的具体行政行为，且申请人依法撤回行政复议申请的；
（二）受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法规定的；
（三）申请行政复议的公民死亡而且没有近亲属，或者近亲属自愿放弃申请行政复议的；
（四）申请行政复议的法人或者其他组织终止后，没有承继其权利的法人或者其他组织，或者承继其权利的法人或者其他组织放弃申请行政复议的；
（五）申请人因公安机关作出具体行政行为的同一违法事实被判处刑罚的。
行政复议终止的，公安行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，送达申请人、被申请人或者第三人。
第六十四条具体行政行为需要停止执行的，公安行政复议机关应当制作《具体行政行为决定停止执行通知书》，送达被申请人，并告知申请人和第三人。
第六章决定
第六十五条有下列情形之一的，应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责：
（一）属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的；
（二）属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。
对没有规定法定履行期限的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。
第六十六条有下列情形之一的，应当确认该具体行政行为违法：
（一）被申请人不履行法定职责，但决定其履行法定职责已无实际意义的；
（二）具体行政行为不具有可撤销、变更内容的；
（三）具体行政行为依法不能成立或者无效的。
第六十七条公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法，并责令被申请人重新作出具体行政行为，必要时可以一并限定重新作出具体行政行为的期限；限定重新作出具体行政行为的期限最长不超过六十日。
被申请人重新作出具体行政行为，应当书面报公安行政复议机关备案。
公民、法人或者其他组织对重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十八条有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为适用依据错误：
（一）适用的依据已经失效、废止的；
（二）适用的依据尚未生效的；
（三）适用的依据不当的；
（四）其他适用依据错误的情形。
第六十九条有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为违反法定程序：
（一）依法应当回避而未回避的；
（二）在作出行政处罚决定之前，没有依法履行告知义务的；
（三）拒绝听取当事人陈述、申辩的；
（四）应当听证而未听证的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。
第七十条有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为超越职权：
（一）超越地域管辖范围的；
（二）超越执法权限的；
（三）其他超越职权的情形。
第七十一条被申请人在法定职权范围内故意作出不适当的具体行政行为，侵犯申请人合法权益的，可以认定该具体行政行为滥用职权。
第七十二条被申请人作出的具体行政行为与其他同类性质、情节的具体行政行为存在明显差别的，公安行政复议机关可以认定该具体行政行为明显不当。
第七十三条公安行政复议机关对情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，需要延长行政复议期限的案件，应当制作《行政复议期限延长通知书》，送达申请人和被申请人。
前款规定中的情况复杂包括：
（一）需要对申请人、第三人在行政复议过程中提出的新的证据重新鉴定、勘验或补充，不能在法定的行政复议期限内办结的；
（二）需要对被申请人作出的具体行政行为所认定的事实作进一步的调查核实，或者申请人、第三人要求作进一步的调查核实，不能在法定的行政复议期限内调查核实完毕的；
（三）行政复议案件涉及较多的当事人、不同地区，不能在法定的行政复议期限内办结的；
（四）其他不能在法定的行政复议期限内作出行政复议决定的复杂情况。
第七十四条公安行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》，载明以下内容：
（一）申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住址等，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人等；
（二）被申请人的名称、住址、法定代表人等；
（三）申请人的行政复议请求；
（四）申请人提出的事实和理由；
（五）被申请人答复的事实和理由；
（六）公安行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；
（七）行政复议结论；
（八）不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限，或者最终裁决的履行期限；
（九）作出行政复议决定的日期。
《行政复议决定书》应当加盖公安行政复议机关印章或者公安行政复议专用章。
第七章附则
第七十五条公安机关建立公安行政复议决定书备案制度。
第七十六条本规定中的送达，包括直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。
送达有关法律文书，应当使用《送达回执》。
通过邮寄送达的，应当使用挂号信。
第七十七条本规定自2003年1月1日起实施。本规定发布前公安部制定的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。