浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府规范性文件制定办法

丽政令〔2001〕1 号


《丽水市人民政府规范性文件制定办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布施行。
　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年三月九日


　　　　　　　　

丽水市人民政府规范性文件制定办法


第一章 总则


　　第一条 为了科学、合法、有序地制定规范性文件，明确制定程序，保证规范性文件的质量，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的规范性文件是指市人民政府按照本办法程序制定的，有明确的权利和义务内容，在本市行政区域内具有普遍约束力，并以条文形式发布的文件。

　　第三条 规范性文件的名称为办法、规定、措施和实施办法或实施细则。

　　一般性通知、工作制度、会议纪要、操作规程，以及针对特定的事项而形成的批复、处理决定等不属规范性文件的范围。

　　第四条 市人民政府及其所属工作部门在行政管理中采取的其内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务以及相关行政主管部门职权划分的行政管理措施，应以规范性文件的形式制发。

　　第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

　　（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；

　　（二）从实际出发，实事求是；

　　（三）贯彻民主集中制原则，充分发扬民主。

　　第六条 市人民政府法制工作机构按照本规定对规范性文件制定工作实行统一管理和监督，负责编制制定计划、审核草案、组织协调、备案审查和清理汇编等工作。


　　第二章 计划和起草


　　第七条 规范性文件计划制定按年度进行编制，分为一类计划和二类计划。

　　市人民政府工作部门认为需要制定规范性文件的，应当在每年12月底前将下一年度的制定规范性文件项目建议报送市人民政府法制工作机构。

　　第八条 市人民政府法制工作机构应对市人民政府有关部门报送的制定规范性文件项目建议进行通盘研究和综合协调，拟定年度规范性文件制定计划，提请市人民政府常务会议审定后实施。

　　第九条 规范性文件草案应当由提出制定规范性文件项目建议的市人民政府有关部门负责起草；内容涉及两个以上部门的，由有关部门协商确定，以其中一个部门为主联合起草；重要的规范性文件草案可以由市人民政府法制工作机构组织有关部门起草或直接起草。

　　起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，也可以委托专家、学者起草。

　　第十条 承担规范性文件草案起草任务的市人民政府有关部门（起草单位），必须按照年度规范性文件制定计划的要求按时完成草案起草工作。因特殊原因不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须提前1个月向市人民政府法制工作机构作出书面说明，并报市人民政府领导批准。

　　因特殊原因需要提出计划外制定项目建议的，应当事先征求市政府法制工作机构意见，报经市政府领导批准后组织实施。

　　第十一条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：

　　（一）制定规范性文件的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第十二条 规范性文件草案必须符合下列要求：

　　（一）不得与宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；

　　（二）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；

　　（三）符合本市实际情况，切实可行；

　　（四）层次分明，条文清晰，结构规范；逻辑严谨，用词准确，文字简明，切忌概念含混不清、模棱两可。

　　第十三条 规范性文件草案中设定的内容尚无法律、法规和规章依据的，应当在上报草案时作出说明。

　　规范性文件草案应当与现行市人民政府颁发的规范性文件相衔接。对同一事项如作出与现行规范性文件不一致的规定，应当在上报草案时作出说明。

　　起草的规范性文件如代替现行规范性文件时，必须在草案中注明被废止的规范性文件名称。

　　第十四条 起草单位在起草规范性文件草案过程中，应当加强调查研究，广泛征求意见；意见分歧较大的，应当主动做好协调工作；对难以协调的问题，应当在上报草案时予以说明。

　　第十五条 规范性文件草案拟定后，起草单位应当撰写草案说明。草案说明应当包括以下内容：

　　（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关依据；

　　（二）适用范围和主要内容；

　　（三）对草案的原则性分歧意见及协商处理情况；

　　（四）执行该规范性文件拟采取的主要措施；

　　（五）其它应当说明的事项。

　　第十六条 规范性文件草案应当经起草单位的领导集体讨论审定，并由主要领导签发后一式20份报送市人民政府。

　　上报规范性文件草案时，应同时报送下列附件：

　　（一）提请市人民政府审议的报告；

　　（二）起草说明；

　　（三）所依据的法律、法规、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令文本；

　　（四）所参照的其他地方有关法规、规章和规范性文件文本。

　　规范性文件草案规定由起草单位制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。

　　第十七条 起草单位不按年度制定计划规定的期限上报规范性文件草案，不按规定向市人民政府法制工作机构作出书面说明的，由市人民政府法制工作机构予以通报批评。

　　第三章 审议、发布与备案


　　第十八条 市人民政府法制工作机构负责对规范性文件草案就下列几个方面进行审查：

　　（一）内容是否符合宪法、法律、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；

　　（二）规定的措施是否符合本市实际，切实可行；

　　（三）部门职能是否协调一致；

　　（四）起草程序是否符合本规定要求；

　　（五）文字、用语、结构、条理等是否符合规范要求。

　　第十九条 市人民政府法制工作机构对经过审核的规范性文件草案，根据不同情况分别作出以下处理：

　　（一）对无原则性分歧意见、条件成熟的规范性文件，经修改后，报市政府领导审核同意，再提交市人民政府常务会议审议；

　　（二）对存在原则性分歧意见、经市人民政府法制工作机构协调后未能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出审核意见，报请市人民政府领导决定。存在原则性分歧意见，又未经协调的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。

　　（三）对内容需作较大修改的，提出意见，商请起草单位修改、补充，或重新拟制；

　　（四）按本办法规定组织起草、内容合法、形式规范的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构送有关单位征求书面意见。被征求意见的单位应当认真组织研究讨论，并在限定时间内函复。无修改意见的，也应书面函告市政府法制工作机构，否则视为同意。

　　（五）对不符合本规定要求的，退回起草单位重新起草或限期补正。

　　第二十条 市人民政府法制工作机构收到按年度制定计划组织起草的规范性文件草案后，应及时征求有关单位和部门意见。适用范围涉及到县（市、区）的，同时应征求县（市、区）人民政府的意见，被征求意见的单位和部门应当认真、及时提出修改意见。

　　第二十一条 市人民政府法制工作机构召集的规范性文件草案协调会，被通知单位的主要领导或分管领导应当参加。因特殊情况不能参加的，必须委派能代表本单位意见的人员参加。

　　第二十二条 提请市人民政府常务会议审议的规范性文件草案应当随附审核报告、起草说明、有关法律法规规章以及上级国家行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据和有关单位的书面意见。

　　审核报告由市人民政府法制工作机构负责起草，其主要内容包括：

　　（一）审核过程；

　　（二）制定该规范性文件的必要性和可行性；

　　（三）法律、法规、规章和上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据；

　　（四）该草案的主要内容说明及有关部门分歧意见和协调处理情况；

　　（五）需要说明的其他问题。

　　第二十三条 规范性文件草案由市政府常务会议审议决定。

　　市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，市人民政府法制工作机构作审核说明。

　　未经市人民政府法制工作机构审核的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。

　　第二十四条 经市人民政府常务会议审议原则通过，但对其中某些内容提出修改要求的规范性文件草案，由市政府法制工作机构根据市人民政府常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受其委托的副市长签发。

　　对需要进一步修改或协调的规范性文件草案，市长、分管副市长可责成有关单位进行协调或修改。经修改的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构审查后，再提交市政府常务会议审议。

　　第二十五条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，以市人民政府令发布。与群众关系密切的规范性文件发布后15日内由《丽水日报》全文刊登，丽水电视台、丽水广播电台同时播发有关消息。

　　第二十六条 规范性文件发布后，由市人民政府法制工作机构按规定向省政府法制办公室报送备案。

　　第二十七条 市人民政府规范性文件由市人民政府法制工作机构按年度汇编成册。


第四章 附则


　　第二十八条 修改或废止规范性文件的程序，参照本规定执行。

　　第二十九条 各县（市、区）人民政府及市人民政府工作部门制定规范性文件的程序，参照本规定执行。

　　第三十条 本规定由丽水市人民政府法制工作机构负责解释。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。1998年5月28日由行署颁发的《丽水地区行政公署关于规范性文件制定办法》同时废止。




交通部


交公路明电（2004）23 号



关于做好清欠工作维护农民利益的紧急通知



各省、自治区交通厅，北京、天津、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

清理拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展，关系市场秩序和社会稳定，党中央、国务院对此高度重视。一年多来，各地认真执行国务院有关文件精神，按照交通部《关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案》（交公路发［2004］264号）的要求，做了大量工作，清欠工作取得了较大进展。目前，全国交通建设领域拖欠的数量还比较大，由于拖欠引发的上访事件仍时有发生，清欠工作难度大，任务仍然十分艰巨。特别是春节以前是各类矛盾的多发期，易发生群体性事件。为进一步做好交通建设领域的清欠工作，维护好农民利益，保持社会稳定，现将有关要求通知如下：

一、进一步加强领导，完善机构，落实责任

自开展清欠工作以来，大多数省级交通主管部门领导重视、机构健全，清欠工作及时有效。但仍有少数地方领导不够重视，措施不够有力，清欠进度滞后。因此各级交通主管部门要在当地政府的领导下，进一步提高认识，加强领导，加大工作力度，正确处理好清欠与发展的关系，树立“建设是发展，清欠是为了更好的发展”的理念。要摸清底数，按投资渠道和隶属关系，分类统计，掌握本地区交通建设领域拖欠的详细情况。要进一步明确拖欠主体，按照“谁管理，谁组织；谁拖欠，谁偿还”的原则，分解清欠任务，落实清欠目标。

二、以清理政府投资工程拖欠为突破口，全面加快交通建设领域清欠进程

各级交通主管部门要以政府投资工程的清欠工作为重点，以政府投资工程的清欠带动行业的清欠工作。省级交通主管部门在制定年度计划时，要优先安排中央国债和车购税投资项目的配套资本金；要认真研究，采取措施，解决农村公路建设中的拖欠问题，要合理确定建设规模，落实配套资金；要加强对地方交通部门清欠工作的监督指导，协调解决省补项目的拖欠问题，在严格控制新开工项目的前提下，督促地方政府配套资本金及时到位；要加强对社会资本投资建设项目清欠工作的监督、检查。通过采取行政、经济和法律手段相结合的综合措施，全面加快交通建设领域清欠进程。

三、千方百计，切实解决好拖欠征地拆迁款和农民工工资问题

解决拖欠征地拆迁款和农民工工资问题，维护农民利益是当前工作中的重中之重。2005年春节将至，各地交通主管部门要高度重视，组织专门力量，对拖欠征地拆迁款和农民工工资问题进行排查，采取有力措施，督促有关单位尽快解决拖欠问题，确保在2005年春节前解决2003年底以前拖欠的农民工工资，基本解决2004年拖欠的农民工工资，让农民工安心回家过年。要尽快建立拖欠征地拆迁款和农民工工资问题的快速处理方案和重大事件应急处理预案，确保不因拖欠征地拆迁款和农民工工资造成群体性事件。

四、不断总结经验，建立预防拖欠的长效机制

各地要不断摸索和总结清理拖欠、防止新欠的好的作法和经验，并予以推广。特别是要紧密结合本地区实际，积极研究建立从业单位诚信评价体系，制定加强工程分包、劳务分包的管理制度，实行地方配套资金承诺制和责任追究制。希望各地不断总结经验，创造性地开展工作，逐步建立预防拖欠的长效机制，从根本上解决拖欠问题。

请各地在2005年1月底前将2004年度开展清欠工作情况报部交通建设项目清欠工作指导办公室（公路司）。





　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国交通部（章）

二○○四年十二月二十二日